人口老龄化影响下的养老保险制度改革

【摘 要】随着中国老龄人口的锐增及轻壮年劳动力的不足,中国正快速步入老龄化社会.而养老金不足也日益成为了中国社会保障制度中最严峻的问题.本文就中国当下人口老龄化问题的现状,对社会、经济的消极影响,以及可持续养老保险制度的改革做了一系列阐述.

【关 键 词 】人口老龄化；社会影响；政策改革；体制改革

随着中国经济的飞速发展,居民的平均生活水平较几年前相比有了显著的提高.然而自从2007年中国GDP增速达到11.9%后,08,09年中国的GDP增速都在9.5%一下.纵然2010年的高房价将GDP增速支撑回10%的水平,也难掩中国GDP增速不断放缓的趋势.这里面除了国际经济形势的影响,也从一定程度上反映出国内内需的减少以及广大劳动力未富先老的情形.没有了迅速增长的经济的支撑,如何应对中国老龄化人口不断膨胀也成为了迫在眉睫的问题.可持续养老保障制度的改革,关系到在不久的将来几亿老龄人口生活的根本.

一、中国老龄人口现状及预期

人口老龄化有两种主要表现：一种是老人在社会总人口中所占的比重大,另一种是社会中老人的数量不断上升,其占社会总人口的比例也在不断上升.目前判断社会是否进入老龄化主要采取两种通用方式,一种是人口总人数中有10%的人口年龄超过60岁,另一种是社会总人口中有7%的人口年龄超过65岁,凡满足以上人一种即认为社会已经进入老龄化.

我国的人口老龄化,从根本上讲,首先,是中国计划生育政策,医疗进步,教育水平提高和经济发展的必然结果；其次,也是公共卫生事业,例如饮用水卫生、克服营养不良、克服传染病和寄生虫疾病,从而降低了疾病死亡率所体现的人均寿命的延长.我国未来50年老年人口数量将稳步上升.

二、人口老龄化对社会、财政、经济的影响

1.人口老龄化对经济发展、投资、消费、储蓄和税收都带来负面影响

社会中的人口主要可以分为未成年人、青年、老年,未成年人不具有经济能力,只有消费能力,老年人基本在于消费和储蓄.人口老龄化的加重直接导致投资的减少,且作为纳税主要人口的青年数量降低,这就直接导致国家税收降低.老龄人的经济基本属于保守型,不利于经济的发展.从目前的形式来看,我国的消费较大,有利于我国的内需扩大,但是作为一个经济大国,我国更需要的是投资拉动经济发展.

2.人口老龄化增加政府的经济支出,形成一定的经济负担

老年人的养老基金在政府的支出中占据一定的比例,而政府的支出主要来源于青年人们的纳税金额.老年人口的比例上升,一方面会造成政府的经济支出加大,另一方面也就导致青年们的纳税金额降低,随着时间的延长,政府会越来越吃力.

3.人口老龄化引起众多的老年问题,老年人越来越需要社会的关注

随着老年人数量的增加,与老年人相关的一些日常问题也是越来越突出,比如老年人们的丧偶问题、生活自理问题、时间安排问题等.这些问题随着时间的延长会越来严重,并且会给家庭成员造成一定的负担.

三、可持续养老保障制度改革

1.法规政策方面

（1）适当调整我国的计划生育政策

适当放宽生育指标,增加我国的青年劳动力储备加大人口普查力度,建立人口老龄化的经常性监测机制,合理设置过渡期人口政策；建立整治出生人口性别男女比例不协调的长效机制,降低人口性别结构与年龄结构交织在一起对人口安全形成的危害,努力促进社会男女性别结构和谐.

（2）延长正常退休年龄,适当增加养老金的缴纳时间以及数额

目前我国的退休年龄为60岁,但随着医疗以及生活水平的提高,人们的年龄也是不断的提高,在这种情况之下可以适当的调整退休年龄.养老金的缴纳方面可以适当的提高,这表现在缴纳时间以及金额大小之上,增加政府经济收入,减少政府负担.

（3）发展老龄产业,颁布优惠政策鼓励养老怎么写作,开拓老年市场

目前的老人们在老年时经常遇到的一个问题就是时间的安排问题,政府一方面可以提供一些力所能及的岗位给老年人,另一方面也可以加大社会公益的建设,这可以使老年人充分发挥余热,并且可以在社会公益中享受人生.

2.结构制度方面

（1）将老年人所得养老金金额与缴纳金额相结合,进一步调动青年人工作的积极性

个人对社会的贡献是相区别的,相同的养老金会造成一定的心理问题.为进一步增加社会的产能,调动青年人们的工作积极性,可以将养老金金额与缴纳金额相结合,使分配更加合理.

（2）社保基金采取多家公司管理机制,由国家行政机构评估监控风险

政府基本养老保险只为社会成员提供最基本的生活保障,这就为补充养老保险的发展提供了广阔的空间.在适当的时候；在管理上可以采取公司管理的模式,即全国各地的社保基金委托若干家在全国范围内运作的养老基金管理公司管理,这样盘子大了,可以将一部分资金投入资本市场运作；在管理体制上可以成立由行政、人大、企业和职工代表参加的养老基金管理机构,对重大问题如养老金的缴费与福利水平进行决策.这些可以平衡各方面的利益,保证养老金的可持续发展.这样虽然减少了政府行政部门对养老金的干预能力,但是在另一方面也减少了政府直接承担的责任和风险.

（3）在以家庭养老的同时将社会扶持引入到农村养老之中

我国农村养老问题比较尖锐,可以说解决我国养老问题的关键就在于农村养老.目前我国农村养老主要有两个问题,一是农村老年人口所占比例上升快,另一个是青年外出流动性大.政府对农村社会养老保险应行使宏观调控职能,即制定政策起引导、宣传和监督的作用,不直接管理基金.同时建立中国农村保险公司,性质定为政策性保险机构,国家给予优惠政策,实行商业化经营,接管当前社会养老保险基金,将社会养老保险转化为商业养老保险,继续承保.