河南虞城:“六位一体”***治安难题

“去年我丢了两只母羊,从报案、审核、办到领到理赔款,只用了10天,自古以来没有这样的好事.”今年68岁的孙铁良是河南省商丘市虞城县利民镇胡庄村村民.去年11月2日,他辛苦养大的两只母羊被盗,这对收入微薄的孙家来说是个不小的损失.令孙铁良没有想到的是,几个月前村委会给他家羊登记“户口”还真发挥了作用.

孙铁良所说的给羊“上户口”,是虞城实施的“六位一体”平安家园模式的一个基本程序.

一段时期以来,农户牛猪羊粮及电动车被盗案多发,成为困扰虞城社会治安工作的大难题.为这一难题,从2014年8月起,虞城县创新社会治理理念,引入保险机制,探索实施了党政领导、综治协调、支撑、保险跟进、乡村联动、群众参与的“六位一体”平安家园创建新模式,有效了基层社会治安难题.

治安形势倒逼机制创新

虞城县地处豫、鲁、皖、苏四省接合部,辖25个乡镇、120万人,多条铁路、公路穿境而过,经济发展活跃,但也带来了复杂的社会治安问题.

孙铁良所在的胡庄村与山东单县接壤,村中大部分土地为盐碱地,不适宜耕种,养殖成为村民增收致富的主业.去年11月2日一早,孙铁良一如往常去羊圈查看,却发现两只母羊不见了踪影.

这两只母羊价值3000多元,都怀了羊羔,本是孙铁良用于扩大养殖规模的“本钱”,没想到一夜之间就被偷了.老伴儿心里过不去,在羊圈旁放声大哭,孙铁良虽然难过,也只好安慰自己：“丢就丢了,报案也没多大用.”

孙铁良并不是第一次丢羊,以前也曾报过案,由于案件不好侦破,损失没能挽回,因此对报案没有信心.孙铁良的遭遇不是个案,而是长期困扰虞城百姓和政法部门的一道难题.

由于青壮年外出务工,村中主要由老幼妇孺留守.近年来,虞城虽然大案要案少,但以盗窃牛、羊、猪、电动车、粮食为主的侵财类案件突出.2013年,虞城县共立盗窃案件498起,仅破获24起.

久而久之,群众对机关破案失去信心,许多盗窃案件成了隐案.在虞城县群众安全感调查中,80%的群众将不安全的原因归于盗窃问题.群众安全感一直在河南省后位徘徊,最差时排在全省后10位,成为社会治安“洼地”.

面对严峻的治安形势,从2013年下半年起,虞城县将城乡平安家园创建纳入经济社会发展总体规划.县财政投入资金1000多万元,撬动社会资金4000多万元,实施了“村村通视频监控工程”,建成了县、乡、村资源联网共享的视频监控体系,有效防范了偷盗案件发生,但如何减少被盗群众财产损失成了下一个有待的难题.

一个偶然机会,虞城县政法委书记闫长安从新西兰保险理赔做法中得到启示：“虞城是河南畜牧大县,但保险业远不如新西兰发达,盗窃案件虽然多,但远比新西兰低.可不可以由政府出资为群众购写治安保险,以此解决治安难题?”这一想法得到了省、市政法部门肯定,得到虞城县委、县政府大力支持.

经过深入调研、精确测算论证,2014年7月,虞城县委、县政府实施了党政领导、综治协调、支撑、保险跟进、乡村联动、群众参与的“六位一体”平安家园创建模式.这一模式的重要一环就是“借力保险”.县里与人保财险公司敲定了“六位一体”平安家园保险实施方案,从8月1日起在全县城乡正式实施.

虞城县委书记何振岭对记者说：“这是一项深化平安建设、惠及千家万户的民生工程,是群众得实惠、政府得民心的责任工程,一定要干实干好.”

河南省综治办副主任马修道说,该模式抓住了平安建设关键点,回答了如何实现“发案少、秩序好、群众满意”的问题,克服了普遍存在的立案不实顽疾,体现了党委、政府执政为民的情怀,符合“打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众”的综治方针.

居民财产政府免费投保

确定将保险机制引入社会治安综合治理后,首先要解决的问题有两个：一是保费由谁承担,二是保险公司是否愿意.

事实上,治安险早已有之,许多综治人员对该险种并不陌生.由于过去治安险需百姓自己缴纳费用,理赔繁琐,因此该险种推广多年未见成效.为解决这一问题,虞城县决定以乡镇为单位集中投保,保费由县财政出一部分,各乡镇财政支付一部分.

去年,虞城县第一次与商丘市人保财险公司签订保险协议：虞城县25个乡镇共筹集保费89万元,免费为每户群众牛、羊、猪、粮食、电动车等家庭财产保险.保险责任除了赔付被盗抢损失,还赔付自然灾害所致损失.

最低2万元、最高8万元的保险费用对乡镇政府来说,是一笔完全能够承担得起的支出.但由于总保费不足百万元,人保财险商丘市分公司担心风险太大而不敢承接.“如果按照过去治安险的做法计算,一户投保40元,全县投保共需1300万元.89万元与1300万元的差距实在太大.” 商丘人保财险公司非车险部经理豆培银坦言.

为打消保险公司顾虑、坚定县委常委会决策决心,闫长安表示：“如果保险赔付超过89万元保费,证明我县盗窃案件多发仍然没有得到有效遏制,我和局长引咎辞职.”

保险模式最终确立后,虞城在全县范围内对“六位一体”平安家园险及模式进行了宣传.每个乡镇、派出所和办事怎么写作大厅内,居民都可以在显著位置看到详细解读这一做法的宣传栏,拿到宣传单.

平安家园险的做法是：由县财政和乡镇政府出资,为辖区内百姓的牛、羊、粮食、电动车等财产投保,群众不掏一分钱.当地派出所和村委会上门登记财产时,居民只要如实登记上述财产,就意味着加入保险.加入保险后,登记财产一旦被盗,受害群众只需及时报案,就可在10个工作日内拿到保底1000元、最高3000元赔偿.对破案后被追回的保险标的,由机关退还被盗居民,被盗居民将赔付款退还保险公司.对弄虚作检测、蓄意骗保的,由机关依法处理.

记者在该县城关派出所木兰警务室看到一本电动车实名登记档案,记录着辖区内所有登记备案的电动车数据.警务室外,一名执勤女警正在为居民电动车拍照打码,新的数据和照片在现场就被录入电脑系统.一旦车辆丢失,失主即可报警进入理赔流程,保险公司将根据事先采集的基本信息做出赔偿. 该警务室警员介绍,目前平均每天前来登记的电动车约40辆.而在政策落地初期,警务室平均每天要接待100多位居民.截至目前,该县已登记涉保居民14.6万余户,登记牛5500余头、羊10.6万余只、猪7.6万余头、电动车15.5万余辆.仅木兰警务室登记在册的电动车就达9000余辆.

44岁的城关镇居民潘同伟“有幸”成了平安家园保险的“理赔第一户”.去年7月,潘同伟为电动车做了登记,没想到8月1日他就丢了车.民警接到报案后及时调取监控录像核实情况.几个工作日后,县政法委书记亲自把1000元理赔金送到了潘同伟手中.

去年12月中旬,张集镇高堂寺村村民兰海彬家的8只羊被盗,总损失近万元.兰海彬长期生病,家里仅有3亩耕地,年收入不足1万元,8只羊几乎是家里的主要经济来源.发现羊被盗后,兰海彬立即报警.民警到达现场核实情况后安慰兰海彬：“政府已经给你家投了平安家园险,能挽回部分损失.”不到10天,兰海彬的里就多了3000元赔偿款.

“虞城模式”初见成效

虞城县“六位一体”平安家园创建模式的主要特点及做法为：政府出资、群众受益,事前防范、事后补偿,成果共享、风险共担,责任倒逼、齐抓共管.

为提高群众自觉参与治安防范的积极性,模式规定了居民财产参保应履行的义务和奖惩措施.比如,居民有义务做好相应安全防范工作,圈舍墙壁要达到一定厚度,养殖规模达到一定数量后还要配备视频监控等设施.为解决过去居民报案积极性不高的问题,规定居民发生案件后要在24小时内报警,机关通知保险公司第一时间查勘现场.

为体现机关在创建平安家园中的主体责任,提高破案率、降低案发数量,虞城县综治委对各地发破案及理赔情况实行周通报、月排名,纳入各乡镇综合治理和平安建设工作考核范畴.对连续两个月以上发案率居前三名、破案率居后三名的乡镇及其辖区派出所,综治委予以通报批评及一票否决等处罚,并依法依规查究责任.

虞城县局局长余方生认为,该模式提升了立体化治安防范水平,提升了精准化打击犯罪水平,提升了常态化为民怎么写作水平.该模式实施以来,单就涉保类案件,该县站集、闻集两个乡镇实现零发案,10个乡镇月均发案1起以下,8个乡镇累计发案3起以下.

市人保财险公司也设立专项奖励资金,年终对赔付率在30%以下的派出所奖励5000元,对赔付率低于40%、高于30%的奖励3000元.同时,县政府设立专项资金50万元,奖励工作效果好的乡镇及部门.尽管保险费率不到普通商业保险的1/10,但截至目前,保险公司仍然略有盈余.豆培银表示,人保财险希望能与虞城县政府继续合作.

政府花钱购写怎么写作,农户不掏一分钱即可参加保险,居民家庭财产遭受损失时,便可获得保险公司补偿,最大限度地降低财产损失.从不认可到认可,从疑问到称赞,群众收获的不仅是物质方面的补偿,更在精神方面得到了抚慰,真切感受到党和政府的温暖.

河南省商丘市委常委、政法委书记李德才说,“六位一体”模式将群众的“关切点”作为政法综治工作的“着力点”,顺应了群众的平安需求,将工作做在了群众心坎上,解决了平安建设工作中“最后一公里”问题.

目前,虞城县“六位一体”平安家园创建模式已在商丘市及其他地市进行推广.中国政法大学教授、犯罪与司法研究中心主任王顺安认为,该模式符合国务院关于运用保险机制创新公共怎么写作提供方式的精神,是农村城镇化转型期常发性侵财案件顽疾、提升社会安全感和群众满意度的金钥匙.

虞城县“六位一体”平安家园创建模式日臻完善,成效逐步显现,在河南省综治委组织的群众安全感调查中,该县群众安全感排名跃居河南省第36位,群众对执法满意度跃居第18位.