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中图分类号:F842 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2013)08-000-02

摘 要 2008年3月国务院通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》,确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省(市)先期开展试点,改革围绕加强基本养老保险基金管理、做好养老保险关系转移工作、实行社会化管理服务、提高社会保险管理服务水平等内容,推进事业单位养老保险制度改革,逐步建立事业单位养老保险费用由单位和个人共同负担,退休待遇与缴费相联系,养老基金实行省级统筹,建立职业年金制度的新型养老保险制度.然而,改革中存在的诸多垢病却制约着养老保险制度改革的深入,这也成为当今社会亟待解决的热点问题.

关 键 词 养老保险 现状 改革 困境

一、2008至2013年我国五省市养老试点改革情况

经过长达5年的时间,山西、上海、浙江、广东、重庆五省(市)事业单位养老保险制度改革成效缓慢,至今尚未有一个省市出台完整的养老制度改革实施方案.

广东是较早启动养老制度改革的省份,其实施过程中受到的阻力毋庸置疑.在2008年12月中旬,广东省有关部门起草了养老改革的“征求意见”稿,就掀起了高校、医疗等事业单位的“提早退休”热潮,显然此举陷入始料未及的窘境.此后,上海、重庆、浙江和山西也开始启动了相应的养老制度改革,但依旧没有出台成型的改革方案.可见备受广大人民群众关注的事业单位养老保险制度的改革举步维艰、几无进展.

二、当前养老保险模式下试点城市改革受阻的原因

(一)缺乏完整的全局规划

早在2008年,国务院就出台了《事业单位养老保险制度改革方案》,但收效不大.该方案只提到要建立职业年金以提高养老待遇,而对改革步骤没有一个完整的设计规划,缺乏具体的操作措施,也没有详述改革后的养老保险金发放如何变化,这直接导致各试点省市在制定出台自身方案时,难以找到一个客观的参照标准,造成了各地在推行养老保险政策上的随意性和不统一性,具体表现在征缴范围、征缴对象、征缴比例、缴费方式、项目基数等方面存在地区差异、行业差别.显然试点方案的不明确性给改革带来了极大的混沌和阻力.

(二)改革存在风险

改革有风险,这一点从中国历史发展进程中可以得到印证.没有一个明确的补救措施来为养老保险试点改革兜底,这无形之中增大了改革的风险.另外事业单位人员的老龄化到来、退休人员增多、工资上调以及扩大事业单位养老保险缴费基数等变化使得事业单位财政压力大大增加,负担日益沉重.巨大的财政负担和历史欠账,使决策者望而生畏等改革承担风险,不改革便不必承担责任,一些事业单位的高层难以达成改革共识,便把改革事项“缓搁”,更不敢动“真格”来改革.这也是事业单位养老保险制度改革缓慢推进的一大主因.

(三)改革缺乏公平性

数据表明,近十年来,企业养老金替代率不断下降.2004 年,中国企业、事业养老金替代率分别为52%、90%,到了2011年,企业养老金替代率仅为42.9%,低于国际警戒水平,不足机关事业单位养老金替代率二分之一,通过对比养老金替代率,不难发现,事业单位的养老金替代率远胜于企业.事业单位与企业养老金替代率的差距日益加大,使得事业单位员工与企业员工之间的不公平性愈加明显.此外,机关事业单位和其它事业单位的养老金发放也存在不平衡问题,不同行业员工在享受养老待遇上也存在很大差异,改革若不触及公平性,很难有实质推进.

(四)改革不触底,诚意不够

国家从1997年起实行统一的企业员工基本养老保险制度,企业缴费比例一般不超过工资总额的20%,个人缴费比例为本人工资的8%,截至2012年底,全国参加城镇基本养老人数已

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达2.5亿.而事业单位职工养老金的发放目前仍依照国发[1978]104号文件规定,计算方法与实际缴费不挂钩,无论缴费多少,时间长短,都可以享受退休待遇.这一计算方法使得单位员工参保的积极性受到严重影响,给养老保险的试点改革带来了极大的阻力.在此制度下,员工很难感受到权利和义务二者的紧密联系,不能体现养老保险制度中权利与义务对等原则.我国原有的养老制度已不适合当前发展趋势,而改革却没有触及事业单位保险金的发放制度,因此显得不够彻底,收效不大.

三、关于推进我国事业单位养老保险制度的几点建议

养老保险制度是现代国家重要的社会保险制度之一,为使我国的事业单位养老保险制度改革更加明确,加快我国事业单位养老保险制度改革的步伐,我们必须建立适合国情的新型事业单位养老保险制度,从而进一步提高我国事业单位的整体养老保险水平.

(一)将医疗保险作为推进养老保险改革的突破口

坚持三改并举的改革方针, 为养老保险提供基本保障.所谓的三改并举是指医疗保险、医疗卫生和药品流通实现共同改革,对于事业单位职工的基本医药实行公开核算、单独管理,进一步加强医院的医疗服务管理.由于各个地区的经济发展水平高低不等,对于一些经济条件比较差的地区,可以采取建立医疗保险统筹基金会,家庭缴费困难的职工就可以得到各种政策补助,解决困难职工的生病就医难题,降低养老负担.针对当前社会上存在的利用药物促进医疗事业发展的问题,改革理应切断医院与药品生产企业之间的直接经济利益联系,实行独立核算、独立管理的制度,这样既能提高我国整体医疗保险水平,又能使职工生活得到最基本的养老保障.

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(二)完善事业单位现有的基本养老保险制度,实现受益人群的广覆盖

由于我国人口众多,分布地区比较广,因此,应该建立灵活多变、覆盖范围广泛的基本养老保险制度.针对我国事业单位现有的人群,实现制度覆盖范围的最大化,采取多样化的保障方式,这样可以满足广大事业单位职工的基本养老需求,消除职工退休后的后顾之忧,从而更好地建设小康社会和和谐社会,维护国家稳定大局、促进社会经济的可持续发展.国家在政策上充分考虑当前事业单位不同行业养老制度存在的差异,突出改革重点,从经费统筹、地区差别、行业差异等多方面推进事业单位现有的养老保险制度改革.在新政策具体的实施过程中,确立实现事业单位的养老保险制度广覆盖目标,根据社会发展的自身规律,合理安排阶段性工作任务,逐步完善现有事业单位养老制度. (三)坚决推行社会统筹与个人账户相结合、 退休待遇与缴费相联系新型事业单位养老保险制度


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众所周知,目前有些差额、自收自支事业单位基本养老保险的费用是由单位和个人共同分担,并规定凡参加工作、个人缴费年限累计满15年的职工,在退休后才可以按月发给基本养老金,养老金的多少与职工缴费金额、年限长短相联系.而全额事业单位个人则无需交纳,养老保险金领取的多少只与退休前职工工龄及在岗工资来决定的.事业单位养老金的缴纳比例也因行业、地域经济发展水平有差别,而且随着我国人口老龄化和物价水平的不断上涨,事业单位养老金财政负担逐渐增大.因此国家急需改革现行养老制度,不断完善养老金的调节机制,根据职工工资增长幅度和物价增长幅度对退休金征缴比例及时进行统筹调整,从而保证退休职工的基本生活.


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(四)建立健全国家对养老金的法律保护体系

不断完善现有的养老保险的制度体系,借鉴我国住房公积金管理体制,养老金作为职工的个人私有财产应该受到法律保护,无论将来转岗、失业或别的原因离开工作岗位,之前交纳的养老保险金在他们退休后仍然是他们的一份私有资产.另外通过对养老保险实行省级统筹,帮助贫困地区解决养老经费不足问题,体现社会共同救济的原则,突出社会主义养老制度的社会公平性.

(五)实行国家补贴和社会参与的养老资源优化配置,提高养老资源的利用率

政府对于定点养老院不仅给与财政补贴,还应加强法律监管,大力推行竞争准入制度,提高养老服务水平,解决业已存在的养老资源不足与养老资源空置浪费的矛盾.因此,政府应该对于养老资源实行宏观统筹,提高养老资源的配置效率,提升养老服务的社会化管理水平.

四、结束语

总之,我国事业单位的养老保险制度在特定历史时期起到过积极作用,近年来也不断进行试点改革,但仍然存在诸如“双轨制”等制约社会快速发展的制度问题,只有从根本制度上进行改革,才能更好的保障事业单位职工的工作和生活,更好地维护社会安定和谐.政府作为公共物品和公共服务的提供者,有责任对事业单位养老、医疗等基本保险制度提供强有力的监管和保障,通过政府和社会机构的共同努力,养老保险制度才能更好更快的发展,养老保险制度改革才能顺利地推进.

参考文献:

[1]李文焕.机关事业单位养老保险制度的探讨.财经界.2010(01).

[2]杨良初著.中国社会保障制度分析.经济科学出版社.2003.

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