我国养老保险基金管理问题探究

摘 要：社会养老保险基金的监管是由国家授权给专门机构,有专门机构依法对社会养老保险基金收缴、投资营运、基金的保值增值及分配等过程进行监督管理,确保养老保险基金的顺利运行.对于养老保险基金的监管,是养老保险基金财务管理中非常重要的一环,通过监管,才能准确掌握筹集的资金是否到账,投资的基金是否投向了预定的项目,准备发放的基金是否已经发到需求者的手中而没有被挪用或占用.总而言之,监管的主要目的就是确保社会养老保险基金运行的安全.

关 键 词 ：养老保险基金；财务管理；监管

一、养老保险基金管理过程中出现的问题

社会养老保险基金是老百姓的养命钱,是社会保障制度的物质基础,它对于保障我国公民退休后的生活起到了尤为关键的作用,对于建设一个中国特色的和谐社会主义国家也起着至关重要的作用,它不仅关系到“民生”问题,也关系到我国社会保障制度建设的重要物质基础.因此,必须要确保养老保险基金的安全,虽然我国的社会养老保险的监管正在逐步完善,但是在现实生活中却出现了许多危害社会养老保险基金安全的现象：

第一,我国社会养老基金管理体系尚不健全.许多的社会保障项目因为是由不同的部门负责,所以经常出现责任不清,扯皮现象时有发生,同时容易造成各个运行环节脱节,让少数不法分子有可乘之机.第二,养老保险基金的监管不力.一些经济类媒体纷纷报道了骇人听闻的在上海发生的社保大案,涉案金额达到32亿元,被用来进行房地产投资,在浙江爆出的社保案金额也几乎上亿元,然而上海、浙江并非个案.全国各地违规挪用养老金的情况时有发生.同时,国务院在政府门户网上刊登的公告称,从社会保障基金审计情况看,一些地方存在社会基金政策执行不严,管理不够规范,甚至侵占挪用等问题.尽管各地出现的社保问题的原因和形式不同,但追究其最根本的原因就是在于基金监管上的不到位,监管缺乏约束力,所以才使得相关案件频发.综上所述,进一步完善社会养老保险基金监管是势在必行.第三,社会养老保险立法还有待完善.我国实施基本养老保险以来虽然颁布了不少的法律法规,但是仍缺乏一部专门针对我国养老保险基金监管的法律.各地对基金的管理往往是出台一些地方性的政策法规,统筹层次较低,立法主体混乱,影响法的有效性.第四,监管人员的专业技能还有待提高,监管人员水平的高低,直接影响到监管的质量.现阶段我国监管人员的总体文化程度并不高,这无疑影响了他们的执法水平.因此,应当通过培训等各种方式来提高监管人员的水平.

二、养老保险基金管理运行中会计核算和财务分析的缺失问题

随着社会的不断进步,人们的各方面的意识也随之有所提高,进而体现在对其保险基金的管理意识的不断加强,养老保险制度的发展在整个社会保障制度体系中的重要地位也日益凸显出来.所以为了更好地使养老保险制度顺利进行,除了完善养老保险基金的四个基本环节外,还应当从财务管理方面重视会计核算和财务分析在养老保险整个运行过程中发挥的重要作用,使之更好地为养老保险基金的运行怎么写作.会计核算是基金财务管理的重要组成部分.通过会计核算所得到的相关数据和报表不仅够对财务管理的四个基本环节进行有效的监控,同时还可以对已实施的财务活动进行评估,以此分析得出哪些财务活动取得了成功,有什么经验值得以后效仿；哪些方面做得不足,应当吸取教训,在以后的工作中引以为戒.加强养老保险基金的会计核算,关键是要建立一套与养老保险基金发展相匹配的会计制度.包括建立账户,设立合理的会计科目等,当前,我国以《社会保险基金的会计制度》来对养老保险基金的会计核算加以规范.此种制度之下,现收现付制,借贷记账法是两个标准.这种记账方式的优点是操作简单,能够反映一定时期内的流量,但是在长期的操作中却存在者难以回避的问题.表现在：

（1）难以准确反映养老保险基金的债权、债务问题.现收现付制的记账特点是以的流入和流出作为确认收入和支出的依据,这种记账方式只反映实际到位的流量.而对于没有到位,但是已经发生的债权、债务的业务却无法入账,从而造成了部分隐形债务的出现.举例来说：在借入款项或是个人账户管理会产生利息,那么在利息产生之时应该是借：个人账户应付利息――元,贷：银行存款――元.但由于没相应的会计科目所以虽然在会计核算时收付平衡,所以这些债务却没有得到显现,从而形成隐形债务.正因为不能完全、准确地反映出养老保险基金的债务、债权情况,会造成决策机构盲目乐观,制定政策时难以把握.同时,一部分游离在基金财务报表之外的债权和债务,由于难以进行有效监控,容易被机构或个人占用和挪用.

（2）各个部门记账方式有别,影响统计结果的准确性.养老保险的业务部门和财务部门共同构建了养老保险的执行操作体系,但是由于两个部门会计核算基础的迥异,所以在实际的操作过程中出现了两个部门的会计缺口,既欠收欠付的管理空白,具体来讲,由于养老保险业务部门通常以权责发生制为基础,所以只要有业务发生而不管基金是否到位就会有借贷科目入账,但是到了财务部门由于会计核算的基础是收付实现制,所以即便有业务发生但无或银行存款的收支事实也不会入账.其结果是在扎账时,两个部门所得到的结果出现很大的差异,欠收欠付的款项无法体现.这样就会给最终给统计带来难度,而影响保险机构对企业欠费的征收.尽管会计核算上出现了种种问题,但令人欣慰的是,不少社保部门已经开始重视会计核算在养老基金财务管理上的作用.然而现阶段却少有社保经办部门会将财务分析和养老基金的运行联系在一起,造成养老保险基金财务分析体系的缺失.

所谓财务分析,是根据有关信息资料,运用特定的方法,并通过特定的指标,对财务活动过程及其结果进行分析和评价的一项工作.财务分析、报表分析、预测分析这三个体系构成了财务分析的总体系.而目前在养老保险基金的财务分析体系中,预测分析还是一片空白,而且遗憾的是相关保险机构也还没有对预测分析予以足够的重视.实际上,预测分析对于养老保险基金的运行非常重要.在财务管理上,预测分析的主要作用主要体系是在资金的投资方面,养老保险基金由于保值增值的压力,就需要投资,处于安全性的角度来考虑,就要求通过对收集到的数据进行核算,求出回报率,以预测分析资金投资该项目的可能性.而在现阶段,国家相关机构在这方面还没意识到其重要性,很多问题阻碍了预测分析的有效进行.就目前我国在养老保险基金的财务分析中的操作来看,其设定的指标就过于单一化,片面化.甚至就某年的参保人数都可以作为其分析的主要依据.这显然是不能反映整个养老保险的发展水平,而只能是从指标得出一些表面的结论,难以进行深层次的对比分析.而且在整个指标体系中,也缺乏综合性的财务指标,难以构建养老保险基金的财务分析体系.另外,在进行财务报表分析时,尽管国家对会计报表的制出了一定的规范,但有些部门出于对自己利益的考虑,往往对国家的规定置若罔闻,各行其是,按照自己部门制定的财务管理制度来编制财务报表,往往是一份养老保险基金会计报表有劳动部门的也有人事部门的,而且由于部门间缺乏沟通,难以统一口径,所以部门采取统计的方法不同,计算得出的数据也不相同,编制的财务报表差异也很大,因而缺乏对比性和相连性. 三、完善我国养老保险基金管理路径分析

（1）建立健全监管法律体系,依法实施监管.社会养老保险基金交由专门的机构经营管理是期待有很好的业绩,是为了使其保值增值,它事关无数参保人的切身利益,近年来屡次发生的社保大案大都是由于监管不力的原因所致,尽管善良弱势的老百姓对那些贪污官员深恶痛绝,尽管国家也适时地出台了许多相关政策,但违规违法的事件还是屡见不鲜,之所以如此,归根究底还是缺乏一部用以制裁恶人的法律.所以建立健全法律法规不仅可以惩治不法之人,而且可以给那些蠢蠢欲动的人予以警示,同时还可以规范基金在运营中的各个环节,做到有法可依,执法必严,违法必究.

（2）加快统筹步伐,建立社会养老保险基金监管体系.统筹要求实现统一养老保险金,缴费比例、统一管理和调度使用基金.提高统筹层次,增强基金调剂能力,充分发挥社会保险基金本身的互济性,减少结构性资金缺口,同时建立专门的养老基金管理权威机构进行统一管理,以改变养老基金出现的政出多门和多头管理的局面,为对养老保险基金进行更为有效的监管做好准备.

（3）完善社会养老保险基金审计监管机构,提高社会保险审计机构人员素质.第一,我国社会保险基金审计监管机构应该要精简部门和人员,科学整合内部资源,利用科学有力的手段提高工作效率.同时审计监管人员应该定时不定时地对个审计机构进行检查,看是否有不按比例提取怎么写作费、管理费的,是否有预提、多提的现象,和是否有铺张浪费、乱发钱物的现象.以及其他和会计准则、财务制度和相关法律法规不相符的现象.第二,在审计监管人员的选择使用上,首先要求具有相关从业资格证书,有一定的工作经验,而且熟知国家社会保险的各种方针、政策规定.同时更要注重审计人员的职业道德素质,有正直感和责任心,这就要求建立一套完备的选拔人才的机构.除此之外,监管机构执行人员的任命或选举程序必须是高度透明的,要给委托人一个表达自己意愿的空间,因为监管是建立在公众充分信任的基础之上的所以所选择的监管人员必须得到社会大众的认可,我们很难想象让自己不信任的人去监管结果会是怎样.当然审计人员还要定期培训,优化审计人员的知识结构以便更好地工作.

（4）有效利用舆论和媒体力量建立信息披露制度.在实际操作中,可以充分利用舆论和媒体力量,实行一种公开的社会监督.实施步骤可以参照上市公司的信息披露模式,建立社会养老保险基金信息披露管理制度.通过媒体或网络向全社会公布养老基金年度报告,同时将社保经办机构基本情况、养老基金保值增值情况、社会养老保险金征收、支付情况、欠费单位及金额等方面的基本情况公布出来,接受社会的监督,让审计监管信息透明化,让企事业单位和个人关心,了解有关情况,从而自发地维护自身合法权益,用于形成整个社会舆论监督的良好氛围.另外,为了避免某些官员有“山高皇帝远”的念头,铤而走险贪污挪用养老基金,社会保险基金监督管理机构应设立一个方便,快捷的大众信箱,以便让社会大众随时将基金运行过程中的各种问题及时反映给相关监管部门,最大程度减少损失和影响.同时信箱还可回答社会大众关于社会保险基金的各种问题,达到加强职工和民众的参保意识,扩大参保面,显示出参保的公平性.

四、完善养老保险基金财务管理中的会计核算、财务分析功能

加强养老基金财务管理的会计核算,对于提高基金的运作效率有着积极的促进作用.针对目前养老基金会计核算中的问题.笔者认为应当采取如下措施来完善.鉴于养老保险金业务部门和财务部门的会计核算基础不一致而出导致在会计上无法体现欠收欠付的情况.笔者认为在实行现收现付制的基础上,对于一些养老金会计科目可以采用权责发生制来核算.例如,一些应收未收,应付未付的账款就应当采用权责发生制来记账.采用部分采用权责发生制和现收现付制的有机结合不仅是对原有的核算制度的缺口进行有力的补充,而且对于养老保险基金的整个会计核算有着积极的意义.前文已经提到,由于没有实行权责发生制,使得许多未到期的账款无法记录,形成不少的隐形债务,影响到养老金的会计核算.所以要解决这个问题就应该对现有的会计记账方式进行改革,具体做法是在编制会计分录时,在贷方将现收现付制与权责发生制相结合,一些应缴纳但还未缴纳的养老保险金,应支付但还未支付的利息时增加一些科目.例如,“应收养老金”,“应付养老金”,“应付养老保险账户利息”等,并且要求每月入账.同时,在贷方就应该反映出借方未缴纳养老金的去向,所以可以增设“欠付养老金”账户,这样便解决了由于没有相应会计科目而无法入账的问题.但是值得注意的是增设会计科目时一定要根据实际情形来选择哪些情况下采用现收现付制的科目,哪些情况下采用权责发生制下的科目,目的是使其更好地为养老保险制度发展怎么写作,而不是随意乱加反而让不法之人从中渔利.

在会计核算中,我们要重视财务计划的作用,计划是执行的前提,执行是计划的具体实施阶段.实施养老保险基金的筹集也是按照一定的计划来执行的,特别是在养老保险基金的投资环节上,为了使基金最大限度地保值增值就不应该再墨守成规,就应该大胆尝试并开创新的具有高回报的投资方式.那么怎么让高回报的投资风险减到最低?这就必须要求构建一套完整完善的分析体系,运用科学的方法对养老基金以往的出现的问题,以及一些投资的成功经验做出分析,判断,从而得出一个分析指标,以判断方案的可行性.同时,还应该看到由于养老金的运营包括了资金运营,分配和管理几个环节,是一个复杂的有机结合体系,所以其分析要顾及各个方面.在实际操作中应该是先制定相应的财务计划,使得资金的运作规范化,在对养老保险基金进行会计核算时,首先就应当考核养老保险基金财务管理各个环节中的资金运行是否按照先前的财务计划来实施的,通过制定财务计划来提高会计核算的效率.养老保险的发展日益影响着社会的发展.因此,完善养老保险制度极为重要.构建养老保险基金的财务分析指标,关键是改变以往单一的财务分析指标,构建综合性的财务分析指标,使得各项指标有可比性,便于对比研究,通过设定各项综合指标来反映养老保险基金的实际运行状况,使得相关机构能对养老保险基金的筹资,运营,分配和管理的情况有全面的了解,更好地开展工作.

作者简介：张震宇（1981―）,男,贵州贵阳人,硕士,讲师,主要研究方向：社会保障.