我国失业保险制度的历史回顾

【摘 要 】失业保险制度在保障失业人员基本生活以及帮助失业人员再就业上起到了重要的作用.本文在对我国失业保险制度的发展进程回顾的基础上,分析了我国失业保险制度所取得的成就与问题,针对现行失业保险制度的问题,指出了我国失业保险制度未来的改革方向.

【关 键 词 】失业保险；历史回顾；成就与问题；改革方向

失业保险是指国家依法强制实施的,通过国家、企事业单位和个人渠道由社会筹资集中建立保险基金,对因失业而暂时中断生活来源的劳动者,在法定期限内给予物质帮助以保障其基本生活需要的一种社会保险制度.失业保险制度是我国社会保险制度中重要的一项内容,失业保险制度的基本功能是保障失业职工的基本生活,并且具有促进再就业的作用.失业保险制度在一定程度上缓解了失业对社会所带来的冲击,起到了稳定社会的重要作用.

一、我国失业保险制度的历史回顾

（1）失业保险制度的萌芽.新中国建立初期,由于历史的变革,我国城市失业问题严重,给社会形成了严重的负担.为解决新中国成立后所面临的历史遗留问题,国务院于1950年6月及第二年8月,陆续颁布了《关于救济失业工人的暂行办法》、《关于劳动就业问题的决定》和《关于失业人员统一登记办法》三项政策法规,旨在对城市失业人员进行失业救济,减轻其生活困难.但此后的30年里,我国失业保险制度处于空白期.在计划经济时代,由于我国对失业问题认识不够透彻,认为社会主义不存在失业,仅将失业称之为待业,将失业保险问题划归到社会救济范畴,失业保险制度并未真正建成.（2）失业保险制度的起点.20世纪80年代中期,我国进入到全面的改革阶段.改革开放前,我国企业实行的是统包统配就业制度.由于就业制度的缺陷,企业缺乏用人自主权,无权辞退效率低下的在职员工,企业负担过重,弊端凸显.改革开放后,政府对原有就业制度进行了相应的改革,实行劳动合同制,但制度的改革,我国不得不面对失业问题.1986年7月,国务院颁布了《国营企业职工待业保险的暂行规定》,但是它只适用于城市国营企业里一小部分的职工.此外,失业保险金的筹集、方法、管理等环节都有待继续完善,带有明显的“暂行”性质.但它的颁布象征着我国失业保险制度向前跨出了一步.（3）失业保险制度的发展.随着企业转换经营机制的步伐不断加快,原有的失业制度已不能适应新形势下的需要.经过七年的探索,国务院于1993年4月出台了《国有企业职工待业保险规定》,它将保险覆盖范围扩大到被撤销、解散企业的职工,停产整顿企业被精简的职工以及被企业辞退、开除的职工.一些地方还根据当地的实际情况,将乡镇集体企业、外商投资企业、私营企业,部分机关、社会团体和失业单位等也纳入失业保险范围中来.《国有企业职工待业保险规定》进一步完善了我国失业保险制度,在覆盖面、待遇水平上进行了改善,但该规定仍将失业问题视为待业问题,从侧面显示出失业保险制度改革的不彻底,也只能充当过渡性的政策.（4）失业保险制度的改革.在吸收了过去失业保险制度建立发展过程中的经验、借鉴了国外有效的失业保险制度之后,我国对失业保险制度进行了较大的调整.1999年1月,《失业保险条例》正式取代原有制度.全国大多省、自治区、直辖市根据条例纷纷制定了更切合当地的地方性失业保险制度.失业保险制度由国家强制实施,覆盖大部分劳动人员,保障失业劳动人员的基本生活,个人和单位均有缴费的义务以及享受失业保险待遇的权力.缴纳的失业保险金能够在统筹地区内调度使用,具有较强的互济共助功能.《失业保险条例》的颁布实施标志着我国失业保险制度的规范化以及全国普及化.

二、我国现行失业保险制度的成就与问题

（1）我国失业保险制度的成就.根据《中国统计年鉴》,截止2010年底,我国参加失业保险人数已超过1.3亿人,比1999年《失业保险条例》实施前多出了近4000万人.制度规定除了城镇企业事业单位应该肩负缴费义务,职工也必须将享受失业保险待遇的权力与缴纳失业保险费的义务统一起来.筹资渠道的扩宽,给失业保险基金注入了大量资金,到2010年底,我国失业保险金收入近650亿元,比1999年失业保险金收入增多了525亿元.自条例实施来,参保人数稳固增长,失业保险制度运行良好,不仅在保证失业人员的基本生活、促进其再就业方面发挥了其基本作用,还与我国经济体制改革相配套,为我国国有企业改革创造了有利条件.可见,在失业保险制度的不断完善下,失业保险的功能作用日益凸显.（2）我国失业保险制度的问题.在我国失业保险制度取得了一系列的成就的同时,我们也应该看到我国现行失业保险制度绝不是完美的,它仍然存在某些问题需要进行相应地完善.目前,由于劳动力市场上劳动力供过于求,科技的进步使得劳动生产率提高,传统部门对人员的需要日益减少,第三产业在我国发展还很缓慢,制度设计上又存在着覆盖面窄、资金筹集力度不够、管理体制有漏洞等问题,我国失业问题不容小视.根据《中国统计年鉴》,我国从1999年《失业保险条例》的颁布一直到2010年底,登记失业率从3.1%攀升至4.1%,而我国城镇登记失业人数从575万人一路上升至908万人,增加了333万人,相当于1999年制度实施时的1.58倍.为了缓解失业压力,应对现行失业保险制度存在的问题一一进行解决.可见,我国失业保险制度改革之路还会走下去.

三、我国未来失业保险制度的改革方向

为了完善我国失业保险制度,使其发挥出更大的作用,针对我国失业保险制度实施的问题,可以从在失业保险覆盖面、失业保险基金筹资机制、就业促进功能、失业保险管理怎么写作水平等方面对失业保险制度进行相应的改革.

（1）扩大覆盖面.现行失业保险制度几乎涵盖了应该参加失业保险的单位和个人,包括所有城镇企业事业单位以及城镇企业事业单位职工.从失业保险制度立法本身来讲,失业保险制度理应覆盖所有劳动者,但我国大量非正规部门的城镇就业人员是被排除在制度之外的,其中包括有合同制农民工以及灵活就业人员.除此之外,我国普通高校毕业生人数日益增多,就业压力剧增,很多在校学子面临着一毕业即失业的可能.在未来失业保险制度的改革中,应将这两大类人员考虑进来,建立起广覆盖的失业保险制度体系.（2）完善筹资机制.现行失业保险基金的来源于城镇企业事业单位及职工缴纳的失业保险费、失业保险金利息、政府补贴.从缴费比例上看,城镇企业失业单位所缴纳的标准为单位工资总额的2%,职工为其工资的1%.在失业保险金筹集的实际工作开展中,由于筹集力度不大,不少企业存在这托缴、漏缴的现象.针对这个情况,相关部门应重点对这些单位进行监督,加大对相关人员的处罚,保障失业保险金按时到位.除此之外,应对统一的缴费率制度进行改革,将失业风险与失业保险费率关联起来,对失业风险较高的行业采取更高的费率,充实失业保险基金.（3）强化就业促进功能.失业保险制度除了保证失业人员基本生活外,还具有促进其就业的功能.就我国现阶段促进就业功能不强的现状来看,应大力开展失业培训计划,对失业人员进行再就业的培训,促进其就业.根据制度规定,失业保险金的使用包括职业培训、职业介绍支出.在培训支出这块,不妨加大投入比例,专款专用,保障再就业工作的顺利开展.（4）提高管理怎么写作水平.制度的良好运行,离不开失业保险管理怎么写作.对于失业保险经办人员,可以对其进行业务培训,加强其怎么写作意识,使其不仅具备专们的业务知识,还有良好的职业道德.对于失业保险基金的监管,由于我国监管不严,造成了失业保险金的挪用、挤占,对此,除了相关部门进行监督外,缴费主体、社会媒体等也应该加入监管行列,采用公开透明的失业保险信息系统,使缴费者能够清楚自身缴费情况,社会媒体有权对违法行为进行报道.

参 考 文 献

[1]王静敏．当代中国失业保险问题研究[D]．东北师范大学．2008

[2]边纪．失业保险与再就业释疑[M]．北京：经济科学出版社,1999

[3]扈菲菲．浅谈失业保险与就业促进的健全和完善[J]．企业导报．2009（1）

[4]翟志俊．中国失业保险历史回顾及其思考[M]．上海：上海社会科学院出版社,2009