关于加强农民工工伤保险权益落实的

摘 要 ：随着我国经济的飞速发展,城市化进程的进一步加快,大量农村剩余劳动力涌向城市,在我国社会结构中出现一个非常重要的特殊群体——农民工,而近年来农民工的工伤事故频繁发生,国家虽然出台了一系列政策来保障农民工群体的的合法权益,但在现实生活中其落实率极低.本文对农民工工伤保险权益难于落实的原因进行分析,并提出了相应的对策,以切实保障农民工群体的合法权益.

关 键 词 ：农民工 工伤保险 权益

农民工这个群体的出现是社会经济发展导致人口流动的必然结果,他们为我国现代化建设事业做出了重大贡献.但受多种因素的影响,农民工群体享受不到最基本的社会保障.据资料显示,我国农民工数量已达2.42亿,占全国总人口比例的18.6%,工伤保险参保率仅为24.4%.而他们从事的职业都有较高的职业风险,虽然国家相继出台了一系列法律法规,给农民工权益的保障提供了法律依据,他们的合法权益能否得到保护,将关系到社会的稳定与和谐发展.

一、农民工工伤保险权益落实不到位原因分析

(一)对用人单位社会保险的强制措施力度不够

为保障劳动者合法权益,我国相继推出的《劳动法》、《劳动合同法》、《工伤保险条例》、《社会保险法》都明确规定用人单位必须为劳动者缴纳社会保险.根据《工伤保险条例》第十七条的规定,用人单位应在工伤事故发生或被诊断为职业病之日起30日内,向劳动部门提出工伤认定申请.提出工伤认定申请是法律赋予用人单位的义务,如果不履行,那么就应当承担相应的法律责任.但从用人单位不履行该义务所受的处罚来看,制裁措施仅限于罚款等,而用人单位一般都拥有雄厚的经济实力,这些金钱上的惩罚措施,就显得软弱无力,缺乏强制性与威慑作用.

(二)用人单位及农民工对工伤保险认识有限,工伤保险参保率低

企业只是单纯地追求利益,为避免增加用人成本,以农民工用工流动性强为由拒绝缴纳工伤保险.企业狭隘的意识、片面的追求利益最大化而不顾及农民工的切身利益,却忽视了工伤保险不仅为农民工切身利益提供保障,同时也在企业分散用工风险方面具有重要意义.用人单位往往心存侥幸,认为发生工伤事故的可能性小,没有必要参加工伤保险.而农民工由于自身知识水平的局限性,对工伤保险知识所知甚少,甚至有的根本就不知道工伤保险的存在,更无从谈及自身权益的维护.

(三)工伤认定程序繁杂,农民工维权成本高

工伤认定是获得工伤保险待遇的一个重要前提.但工伤认定的程序十分繁琐,要依次经过申请工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇索赔三个阶段,此外劳动仲裁的期限为45天,以及一审、二审期限,走完所有程序时间少则一年,多则二年.程序的繁琐以及处理时间跨度长,使农民工无法得到及时的经济赔偿,加之在认定期间所要承担的费用、医疗费用及生活等压力所迫,农民工承担着较大的心理负担,因此往往选择中途放弃工伤认定.此外,根据《工伤保险条例》的相关规定,没有在规定期限内申请工伤认定的,行政部门往往以超期为由不予受理.此外农民工的法律知识匮乏,对于证据的保存也存在不足,因此随着时间的推移,即使进入劳动能力鉴定程序,权利也无法保障.

二、加强农民工工伤保险权益落实的几点建议

(一)完善相关法律法规,加强执法力度并严厉惩罚措施

根据现行法律法规及现实生活中落实农民工工伤保险所存在的问题,来逐渐完善相关的法律条文.现行的法规使用比较灵活,利用起来有较大的自由空间.因此可以细化相关条文,加强对程序的简化和异地工伤认定的规范.加强执法力度并采取严厉的惩罚措施,根据《工伤保险条例》等要求强制用人单位与农民工之间签订劳动合同,并为其缴纳工伤保险.相关部门要不定期对用人单位的的雇佣农民工人数进行清点,对于不参保或拖欠保费的企业要在严厉的经济制裁情况下,同时追究其法律责任.

(二)加大参加工伤保险必要性的宣传力度,提高农民工工伤保险的参保率

劳动保障部门要加大在企业与农民工群体中的宣传力度,使企业认识到为农民工缴纳工伤保险不仅是自己的法定义务,用人单位本身也是其中的潜在受益者,可以降低用人风险,提升企业形象.要提高农民工的工伤保险参保率,就要从意识层面对农民工进行思想渗透,树立维护自身合法权益的意识.加强职业技能培训,学习劳动技能及劳动安全知识,提高自身文化素质水平,要懂法、守法,学会利用法律的武器来维护自身合法权益,主动自觉参加工伤保险.用人单位拒绝缴纳保险的,如与单位协商后仍不能解决,要及时告知相关部门,切实维护自身合法权益.

(三)简化工伤认定及赔偿程序

现行的规定中工伤认定时间较长,认定程序繁琐,给农民工维权带来了很多不利因素,不利于工伤保险权益的落实.明确劳动行政部门、仲裁部门及法院的职责,简化工伤认定中繁冗程序.出于对农民工这一弱势群体的保护,要限制用人单位随意提起行政复议或诉讼的权利.另外对于利用认定程序复杂的而使工伤事故停滞不处理以此来消耗工伤职工维权意志的用人单位可以简化赔偿环节从而使工伤职工的权利得以维护.

促使农民工工伤保险权益得到落实,不仅是农民工群体自身利益的要求,更关系社会的稳定以及和谐社会的构建.这就需要全体社会成员,树立保护农民工权益的意识,不断完善相关法律法规,加强执法力度,严厉惩罚措施,加强对农民工群体的关爱,使其当权益受到侵犯时,拿出法律武器来维护自身合法权益,促进社会和谐发展.