社保“异地漫游”,没那么简单

特大城市和大城市是年轻人拼搏的地方,对于养老并不适宜.如果有全国统筹、怎么写作良好的养老保险和医疗保险制度,老人们会自觉选择离开,到更为适合老年人居住的中小城市甚至农村地区去养老.

报载,全国人大常委会10月28日高票通过了《社会保险法》.新法对养老保险的“转移接续”作出了以下规定:“个人跨统筹地区就业的,其基本养老保险关系随本人转移,缴费年限累计计算,个人达到法定退休年龄时,基本养老金分段计算、统一支付.”同时,新法也规定了基本医疗保险的“转移接续”问题:“个人跨统筹地区就业的,其基本医疗保险关系随本人转移,缴费年限累计计算.”至此,养老保险和医疗保险的“异地漫游”问题应该说已经进入了万众期盼的有法可依的新境界.

有媒体披露说全国统筹“五年为限”,其理由是:“十七届五中全会关于‘十二五’规划的建议等提出实现基础养老金全国统筹等这是提出的一个时间表.”按这样的说法,最后的确认还要等到“十二五”计划的正式发布.

从以上引文的字里行间,我们仿佛还是能察觉到一丝不确定性.因为兹事体大,切不可掉以轻心.当前中国的3亿多产业工人中,有将近1.5-2亿人属于“亦工亦农、城乡两栖”的农民工群体,另外还有1000-2000万持有城市户籍的劳动者也处于流动状态.因为这些社会群体的流动性较大,而且流动的范围也非常广泛,所以,养老保险和医疗保险的“转移接续”,对他们在遭遇老年和疾病的风险时享受保险待遇来说,是一个非常重要的制度环节.因为不能“转移接续”,在一些地区,近年来“退保”的情况严重,有的城市甚至高达参保人员的17%.

如果能在全国统筹的大框架下实现“转移接续”,当然是最佳方案.如果确实能在“十二五”期间实现全国统筹,那就更是大大的好事.但是,应该说明的是,全国统筹恐怕不是那么简单.现在确实已经有很多地方实现了养老保险的省级统筹,但其做法却是各市将一部分当年收缴的养老保险基金上缴到省里,作为调剂金.做到了这一点,就算实现了省级统筹.将来的全国统筹是否也采取这样的模式那与公众所想象的大概相去甚远吧.现在说的全国统筹,其目的是要消除地方利益所造成的障碍.但是,这种名实不完全相符的“统筹”,地方利益仍旧明显存在.在这样的制度安排下,“异地漫游”式的养老保险和医疗保险恐怕依然会有很多的困难.

仔细阅读新法中关于“转移接续”的表述,实际上并没有将其与全国统筹完全挂起钩来.“分段计算、统一支付”是一个在实现全国统筹之前就能实施养老保险“转移接续”的过渡办法.这就是说,在一个地方工作一段时间并缴纳社会保险费之后,这些信息就将被储存起来,这就是一“段”.然后在发生流动时,在新的工作地点再照此,这又是一“段”.达到退休年龄时,按一生中各个时期工作和缴费的“段”,由退休地的社会保险机构统一支付,然后到在一级设立的支付中心统一结算,从而实现养老保险的“转移接续”.有关部门近年来也草拟了一些方案,但过于复杂,缺乏可操作性.

在医疗保险方面,因为费用是一月一缴的,缴到哪个月,在当地的医疗保险待遇就持续到哪个月.到达新的工作地点以后,继续缴费,继续享受待遇.现在的问题是,按现行政策,退休人员个人是不用缴费的,所以缴费记录很重要.到退休时,退休后的居住地承认以前的记录,按政策实施.其单位缴费部分,可按各地提交的退休人员名单,按一个统一的标准,到一级设立的支付中心统一结算.

全国统筹还是一件大事,应该着力去办.因为除了流动的劳动力人口之外,其实退休人员也是可以流动的.虽然现在各个特大城市和大城市都在力争成为“宜居城市”,但这个目标只有宣传意义,实际上很难做到.特大城市和大城市是年轻人拼搏的地方,对于养老并不适宜.如果有全国统筹、怎么写作良好的养老保险和医疗保险制度,老人们会自觉选择离开,到更为适合老年人居住的中小城市甚至农村地区去养老的.担心人老了都会留在特大城市和大城市,是这些城市地方政府的一个梦魇,这也是“户籍”问题老是不能彻底解决的原因之一.养老保险和医疗保险的全国统筹其实能够解决这方面的问题.