H7N9恐慌产业链

凡有瘟疫,必遭重创.家禽产业生态的脆弱,实则暴露出风险保障体系的缺失.

农业保险进一步向保险、收入保险的延伸和拓展值得研究.

“H7N9就像是一个闯到别人家里的蒙面强盗,主人还没看清它的真实面目,就拿出十八般武艺,把触手可及的物品都砸向它.”余全法说这话的时候有些激动.

余全法在浙江省宁波市畜牧兽医局工作了十余年,如今已是副局长.与记者相见时,他已经连续忙碌了30多天.他清楚记得这场“H7N9+禽流感”事件中,家禽行业遭遇节节败退的时间节点.

4月1日开始,媒体上频繁出现“禽流感”三个字.转瞬间,宁波市场上的活禽交易“一夜骤停”.刚刚出生的苗鸡、苗鸭被送进了焚烧炉,各地“禁禽令”、“禁飞令”相继颁布等禽类产业链的严冬突然降临.

“砸光家里所有的东西把强盗砸死了,效果很好,但却损失了全部家当.”余全法觉得,因为H7N9这个“强盗”而殃及了整个家禽行业,有点“冤”.

恐慌开始蔓延

3月29日下午,中国疾控中心的工作人员在上海等地送来的病例标本中分离出了3株H7N9病毒,H7N9型禽流感被正式定名.

吸取了十年前非典瞒报导致错过最佳防控期的教训,这一次,政府的动作非常迅速.在传染源证据并不确凿的情况下,4月2日,上海已经全面启动流感流行应急预案III级响应.

两天之后（4月4日）,农业部新闻办公室发布消息称,国家禽流感参考实验室从上海市送检的松江区沪淮农副产品批发市场鸽子样品中检测到H7N9禽流感病毒.基因序列分析结果表明,该毒株为低致病力禽流感病毒,与H7N9禽流感病毒人分离株高度同源.

自此,“禽”随着H7N9病毒,被深植在公众的脑中,禽类产业链跌入深渊.

4月6日,上海暂停一切活禽交易以隔离可能的传染源.次日夜晚,上海市动物无害化处理中心焚烧各类扑杀家禽11.11万羽.继上海之后,一些报告了人感染H7N9禽流感确诊病例的城市也开始关闭活禽交易市场.

4月6日下午,南京市政府召开新闻发布会,要求各家禽批发市场活禽交易一律暂停,现有活禽停止销售,近期不得进货.

恐惧开始蔓延,一夜之间,人们“谈禽色变”.

4月8日,国家卫生和计划生育委员会与世界卫生组织联合召开新闻发布会.中国疾病预防控制中心应急中心主任冯子健表示,目前发生的所有病例都集中在华中四省,在这个地区和禽类接触可能增加人感染风险.

“关闭市场,提醒消费者避免和活禽接触,消费者的解读就是家禽很危险,不能交易也不能吃了.”余全法认为,上海和南京相继关闭活禽交易市场是禽产业遭受毁灭性打击的第二个时间节点.

从4月6日开始,宁波振宁牧业有限公司（以下简称“振宁牧业”）的活鸡销售量也从平均每日1万只骤降到一只未售.

“非常快,几天之内从满超销售到一只没卖,一般的企业都没有反应过来.”家禽企业纷纷感叹事件发生得像闪电一样迅猛.

作为全国规模最大的优质鸡（黄鸡）生产企业,广东温氏集团在全国23个省、市（自治区）建有分（子）公司,日上市优质鸡（黄鸡）300万只.除每天5万只经屠宰加工后销往香港市场以外,其余肉鸡全部以活鸡形式在国内销售.

H7N9事件后,肉鸡市场也经历了从“有价无市”到“无价无市”.据了解,温氏每天直接经济损失超过3000万元.如果事件持续发展,预计未来损失至少在10―15亿元.

“目前全国家禽行业的损失平均每天近10亿元.”近日,据农业部提供的最新统计数据,家禽业损失已经超过350亿元.

记者在采访过程中了解到,很多养禽企业和养户不得已采取了大面积销毁禽苗和在养禽群的措施,许多散养户甚至放弃了饲养.

“禽行业信心被摧残得很严重,很多人在今后三五年内都可能不敢养了.”余全法说.

去掉“禽”字

在活禽市场检测到病毒,影响的是整个家禽业.身处产业链上的养殖户和生产加工企业觉得最“冤”.

“我从事禽肉加工20多年了,手上的伤疤不下50处.从鸡瘟、新城疫到禽流感都经历过,从来没有感染过什么病毒.”山西大象农牧集团总裁刘龙海说.

刘龙海的理由,在科学研究者看来却站不住脚.甲型流感病毒与禽类的关系密切,几乎所有的甲型流感病毒亚型都可从野鸟的身体里分离出来.这是因为野鸟可与此类病毒保持共生,这也是“禽流感”一词的来源.

“此次人感染的H7N9流感病毒从病毒生物学上属于禽源流感病毒,既往国际上所发现的人感染H7亚型的流感病毒也多来自于禽类.”中国疾控中心的一位专家说.

然而,在中国畜牧业协会禽业分会副秘书长宫桂芬看来,至今所有的科学研究都尚未确定传染源就是来自于家禽.

“这是被放大的.”余全法说,人感染H7N9病毒后,总是被问及是否接触过家禽,这是一种提示.这么一放大,家禽就成了众矢之的,使得接触过家禽的人群成了“高危患者”.

中国疾病预防控制中心流行病学首席科学家曾光公开表示,现在有近40%的H7N9禽流感患者没有明确的禽类接触史,亟需找到其病毒感染来源.

世界卫生组织发言人4月17日表示,有些患者未曾与禽类接触过,这个谜题还未解开,因此需要更大规模的调查.

“在病毒来源还不清楚的情况下就乱扣帽子,一是不科学,二是造成家禽产业损失惨重.”宫桂芬告诉《民生周刊》记者,“希望政府从保护产业发展的角度,将‘H7N9禽流感中’的‘禽’字去掉.”

“现在是‘禽传人’还是‘人传禽’尚不清楚,称之为‘禽流感’会影响对疾病的分析,易误导疾病的预防和研究.”她进一步解释道.

此外,余全法建议,应让消费者了解目前H7N9禽流感病毒主要存在于活禽交易市场,关闭市场的目的在于消除H7N9病毒向人或向养殖家禽传播的途径,而并非消费者认为的“关闭市场就是家禽有病”. 兜兜转转的风险行业

从4月1日至今,禽类产品出现“断崖式”下跌,导致整个家禽产业链全线亏损.作为H7N9禽流感病毒最惨烈的“牺牲品”,这个行业生态链的脆弱暴露无遗.

回顾2003年的非典、2004年和2005年的高致病性禽流感、2009年的甲型H1N1流感、2012年底的速成鸡事件,民间“家财万贯,带毛不算”的老话颇有几分道理.

撇开疫情的不可抗因素,从病毒命名反观行业风险,再到谁来保护家禽行业,如何减少损失,成为急需面对的问题.

“家禽企业就是这么脆弱,也是这么无能.2004年禽流感是鸡发病,我服.2013年H7N9是人发病,鸡没事.”谈起事件始末,宁波振宁牧业有限公司董事长屠友金颇感无奈.

屠友金原为浙江大学饲料科学研究所副所长,深知家禽行业的“弱质”,所以在2004年,振宁牧业建立了“宁海土鸡风险基金”.农户在领取苗鸡时只需为每羽苗鸡支付0.05元的保险费,一旦发生损失,公司会按市场价予以赔偿,承担损失.

2008年,在政府的补贴下,该基金退出,变为政策性养鸡养鸭保险.据悉,近年来一些省市自治区开办了由地方政府补贴保险费的政策性养鸡养鸭保险,如北京、上海、浙江、江苏等地.

对于普通的养殖户来说,只要参加了禽类养殖保险,一旦有疫情出现造成家禽死亡,就会由保险公司按照保险合同约定赔偿.即便是政府下令对养殖场内禽类进行扑杀,除了政府提供一定的补贴款外,保险公司仍会提供给投保养殖户额外的保险金.

针对此刻“风满楼,雨还急”的家禽行业,国家亦试图通过养殖业保险弥补损失.

4月15日,保监会发布《关于做好家禽保险禽流感责任理赔工作的通知》,要求各保监局、保险公司采取切实措施确保农业保险理赔工作的开展.然而据人民网报道,截至4月下旬,保监会尚未接到一起保险公司对H7N9禽流感理赔的报案.

面对H7N9,屠友金和众多家禽企业、养殖户一样困惑：“这次不是自然灾害,也不是病,不属于保险范围,保险公司不赔偿.如果鸡真的得了禽流感,保险公司一只鸡至少赔我10元钱,我就减少10元损失.”

首都经济贸易大学农村保险研究所所长庹国柱接受媒体采访时表示,目前农业保险保障范围仅限于养殖业前端（生产环节）,即使投保了农业保险,保险公司赔偿范围也仅限于养殖户在生产环节发生的风险损失.

他进一步解释称,只要禽类出了农场门,进入流通领域,再出现什么风险损失,承保农业保险的保险公司就不管赔付了.“目前上海等地大面积捕杀禽类主要集中在交易市场,这部分家禽应该没有保险公司承保,养殖户能得到的补偿还主要来源于政府补贴.”

“和地方财政在家禽领域的保险补贴力度一直不大,小的养殖户没有投保意识,而且保险制度本身也不完善.”东方艾格农业咨询公司畜牧组分析师王晓悦对《民生周刊》记者表示.

对此,庹国柱持有相同观点.他认为,农业保险进一步向保险、收入保险的延伸和拓展值得研究.“目前,禽流感带来的禽肉滞销正在造成生产、加工、运销各领域的重大损失.而对于这些风险损失,目前真的没有什么补偿手段.”