代表心声:民生、、和谐

举世瞩目的十一届全国人大一次会议已经胜利闭幕.在本次大会上,由浙江选举产生的全国人大代表共向大会提交议案54件,建议、批评和意见414件.其中,议案占到大会收到议案总数的近八分之一.

今年的人代会是本届全国人大的第一次会议,有不少代表是新当选的.连任代表在充分发挥经验丰富这一优势的同时,新当选的代表也不甘示弱,努力当好代表,踊跃提出议案建议.绝大多数议案建议都是代表们经过会前视察、调查研究、广泛征求群众意见,并加以认真思考提出来的,凝结着代表们的真知灼见和辛勤汗水.这些议案建议大都围绕着经济社会又好又快发展,着眼于解决群众普遍关注的热点难点问题,关注民生,关注发展,关注和谐.

尽快为农业生产装上“稳压器”

我国是个农业大国,农业的基础地位不可动摇.如何更好地解决“三农”问题,真正让农民得到实惠,是代表们十分关注的重要问题.来自衢州市农科所的汪惠芳代表和来自奉化滕头村的傅企平代表不约而同地提出了关于尽快制定农业保险法的议案.

傅企平代表认为,“三农”问题的核心是如何让农民富起来,当今农民的主要收入还是来源于农业,而农业是受自然条件影响极大的“弱质产业”,一旦遇到自然灾害不但损失惨重,而且基本的生存都面临困难.今年的雪灾使农作物受灾面积达1.78亿亩,其中成灾8000多万亩,绝收2000多万亩,损失十分严重.然而,据中国保监会数据显示,截至2008年2月12日,保险业共接到雨雪灾害保险报案85.1万件,已付赔款10.4亿元,但其中农业险的报案量仅有1.73万件,保险赔付4014万元,只占总案件数的2%,总赔款额的3.9%.在雪灾面前,涉农保险严重缺位.

两位代表都认为,中国脆弱的农业,亟须农业保险的有力保障和支持,在农业中引入保险机制,建立稳定的自然灾害防治和救助制度,替代直接补贴,将成为一个必然的选择和趋势.当前,农业保险举步艰难,就因为它遇到了一个两难困境,如果按市场化的规则制定保险费率,农民根本交不起；如果按农民能接受的价钱写保险,保险公司又赔不起.他们建议,通过立法途径,逐步建立起合理的农业保险体系,是一项政府、保险公司和农民多方受益的举措.建立较为完善的农业保险体系,对农业生产可以起到“稳压器”的作用,将极大地促进农业发展.

保护环境,从公共场所严禁吸烟做起

吸烟有害身体健康,众所皆知.于辉达和赵林中两位代表从保护日常生活环境、维护广大人民群众身体健康出发,分别向大会提交了关于在公共场所禁止吸烟的建议.

于辉达代表认为,多年来,被动吸烟对于健康的危害已日益被人们所认识.吸烟造成的危害并不仅仅限于疾病负担,它所带来的经济成本涉及个人、企业,乃至整个社会,包括直接和间接的医疗成本、生产力损失,以及场所的维护和清洁成本、火灾危险等.他建议,应当尽快制定公共场所控制吸烟条例.要明确控烟公共场所概念,影剧院、录像厅、音乐厅、舞厅、音乐茶座、游艺厅、体育馆、图书馆、博物馆、美术馆、商场、书店、公共交通工具以及等候室、医疗机构的候诊室、诊疗室和病房等公共场所禁止吸烟.在禁止吸烟的公共场所以及市区道路、广场等其他所有公共场所和建筑物上,一律禁止设置烟草广告.广播电台、电视台、报刊禁止播放、刊登烟草制品广告.禁止烟草有关的促销和赞助.政府、医疗机构应率先控烟,做好表率.机关、团体、学校、企事业单位的课堂、礼堂、会议室和设有空调设备的办公室实现控烟.

农民工养老保险应该全国联网

农民工养老保险问题,牵动着上至国务院总理、下至亿万农民工的心.作为一名全国人大代表,绍兴市人大常委会副主任车晓端也不例外.在今年的大会上,她提交了关于探索创建全国联网的农民工养老保险“一卡通”缴付平台的建议.

车晓端代表认为,由于农民工务工地点和用工单位变动频繁,年轻时外出打工,年老后回原籍养老,现行的职工基本养老保险制度难以适应农民工跨区域流动性特点,往往出现辞工退保现象,对劳动合同法的实施也带来困难.

她建议,解决农民工养老保险问题要跳出传统思维,突破现有模式,打破区域分割,在全国范围内通盘考虑,创建全国联网的农民工养老保险系统缴付平台.她在建议中说,可以由劳动和社会保障部牵头,建立农民工养老保险“一卡通”的系统专用信息平台,全国联网；农民工户籍地社保机构负责建档发卡,一人一卡；打工地社保机构负责养老保险费的征收,按月打入农民工个人账户；农民工达到退休年龄时从户籍地社保机构按月领取养老金.这样做,对农民工来说,不需要经历“退保”、“续保”等繁琐的手续,只需随身携带一张全国通用的保险卡,农民工不论到什么城市,都可以凭卡按规定缴纳养老保险费,所缴费用由打工地社保机构按月划入农民工个人账户,由户籍地社保机构负责基金管理和保值增值.农民工养老保险个人账户,可像联网的一样在全国各地上网上柜查询.

食品安全监管不能各唱各的调

升华集团董事长夏士林代表十分关注食品安全情况.在本次大会上,他认真准备并提交了关于进一步完善食品安全监管体制的建议.

夏士林代表认为,近年来,我国食品安全监管力度不断加大,食品安全状况明显好转.但执法部门职责模糊、管理缺位、监管不力等现象依然存在,为一些部门渎职制造了借口,给不法分子造成可乘之机.

他建议,要对现有的监管体制进行调整,整合执法资源,相对集中食品安全监管职能,建立高效和权威的协调机制,由一个部门组织协调和配合,理顺管理体制,强化责任,提高监管效率,降低行政成本.他还建议,建立健全食品安全技术和标准化体系.加强与国际标准化委员会的合作与协调,与国际接轨,努力推进中国食品安全质量标准的制订,建立起一整套适应当前经济发展要求的国家强制标准、强制性的食品安全技术法规体系和食品安全标准化体系,为食品安全监管提供有力的技术保障.

建议实行6小时工作制

针对已经实行了48年的8小时工作制带来的种种弊端,浙江大学副校长姒建敏代表向大会提交了关于实行分类、分层、分段6小时工作制的建议.

姒建敏代表认为,8小时工作制实行48年来,在维护劳动秩序、获得劳动最佳效益、实行劳动保护等方面发挥重要作用的同时,也带来了一些问题.随着现代化进程的加快,劳动者离劳动单位距离越来越远.虽然名义上每天工作8小时,但实际上普遍要花去10―12小时,甚至更多的时间.劳动时效性和劳动者生活质量普遍下降.由于早出晚归,人们常常不合理用餐、休息和忽略健身,不利于劳动力保护和劳动者身心健康,并影响劳动效率.集中出行必然引起交通拥堵.

他指出,打破8小时工作制、实行6小时工作制的意义在于：一是提高工作效能及节约成本,这在政府部门、企事业单位的机关更为明显.二是促进产业优化发展,合理分配劳动力资源,扩大就业面.如果实行6小时工作制,就业面将在原有基础上扩大30%左右.三是保护劳动者身心健康,提高生活品质.实行6小时工作制,可以让出更多的业余时间供人们享受生活,修身养性,注重健康,更多地参与社会活动和文化、学习、娱乐.国民的生活品质将在潜移默化中得到提升.四是有利于缓解交通,提升社会怎么写作水准,改善社会生存环境.分时段上下班,可以避免形成交通高峰期,为出行提供极大的方便.

他建议,在全国逐步推行分类、分层、分段的6小时工作制.劳动管理部门要组织成立专门课题组开展调查研究和论证,综合当前全国部分地区试行商业、机关企事业单位等错峰上下班的实情和民意调查结果,按大的工作种类、工作性质和内容、工作需要,提出每天6小时工作的具体建议方案,并提请广大民众讨论.

教育投入要有法制保障

虽然我国的教育经费支出总额和财政性教育经费总量持续增长,但不论是从生均教育经费的绝对投入水平,还是从全国教育经费占GDP的比例和生均经费指数的相对投入水平来看,我国的教育投入在国际上仍然处于较低的水平.近3年我国国家财政性教育经费占国内生产总值的比例始终徘徊在3％左右.相比之下,各国公共教育经费占GDP比例,2000―2001年全世界平均值为4.4%；按照联合国的标准,我国早已跨入中下收入国家之列,但公共教育经费占GDP比例却依然停留在低收入国家的水平,与4%的目标仍有一定差距.

对此,浙江纺织服装学院副院长王梅珍代表指出,投入不足依然是目前影响我国教育事业发展的主要“瓶颈”.在今后相当长的一个时期里,我国各级各类教育将同时面临着提高普及程度、努力推进教育公平和提高教育质量三大任务.当前,各级各类教育的进一步发展和提高,尤其是学前教育、流动人口子女就学、职业教育、民办教育、高等教育以及建立家庭经济困难学生资助体系等有关问题的进一步解决,都依赖大量的政府财政投入,需要增大教育经费的总量规模.

因此,王梅珍代表建议完善教育投入法制体系,用法律手段来保障我国教育投入,并以法律的强制力保障各项教育投入的依法兑现.建议尽快在国家层面将教育投入保障法列入立法计划,制定出台具体、有可操作性的法规条款,明确相应的法律责任,合理确定各级政府对教育投入的责任,规定各类教育的投资标准,并对各级政府的教育投入建立考核问责机制.