我国农村养老保险制度

【摘 要 】本文从我国农村养老方式的现状着手,分析运行中存在的问题,进而提出一些政策性的建议,以期对于完善我国农村养老保险制度有所裨益.

【关 键 词 】农村养老保险,现状,问题,对策

一、我国农村的养老方式的现状

随着社会变革加剧,我国农村传统养老方式受到越来越大的挑战,农村很多地区的老年人缺乏基本的生活保障,存在许多问题.

（一）农村土地养老保障不断弱化.随着工业化和城市化的进程,农民拥有土地的数量也以前所未有的速度递减,加上农业劳动生产率依然低下,我国有限的土地越来越难以承载农民的养老需要.

（二）农村家庭养老方式面临挑战.首先,家庭养老投入受到制约.人口流动性增强,更多的农村年轻人到外地独立谋生,以至不能够切实地承担起扶养老人的责任.其次,家庭规模逐渐缩小,农民子女凸显养老负担.越多的农民独生子女形成“四二一”的家庭格局,一对夫妇可能赡养4个老人,养老负担逐渐演变成突出的社会问题.

（三）农村人口老龄化拖累农民改善养老状况.到2008年底,我国农村老年人口为8557万人,占全国老年人口总数的65.82%.农民老年人队伍数量庞大,不仅影响他们自身的生存质量,而且成为我国经济社会发展战略中的重大人口因素.

（四）农村劳动力向城市转移加重家庭养老负担.我国的经济和社会发展正处在工业化和城市化的进程中,大量的农村人口进城务工搞基础建设,长期的聚少离多,造成了农村人口结构老化,农村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托.在此情景下,农村老年人的生活状况并没有得到好转,而是面临着更多的新困境.

二、新型农村养老保险存在的问题

随着国农村社会养老保险工作的开展,解决了部分群众“老有 所养”的问题,对于改革和维护社会安定,发挥了积极的作用.但与发展社会主义市场经济要求相适应的科学、系统、规范、统一的农 村社会保障制度相差甚远,还存在许多有待解决的问题.

（一）层次低,范围小,覆盖面窄政府实行社会养老保险的目的是为老年人提供个“保护伞”,使其老有所养,但是,目前社会养老保险所覆盖的人数非常少,未能真正发挥社会保障的功能.

（二）社会化程度低,保障功能差目前农村社会养老保险由于参保率低、待遇水平低,社会化程度低,保障功能差.片面地强调覆盖面,忽视了缴费基数和部分参保人员年龄偏大、积金额少,加之没有统筹金支持等因素,造成了现在符合享受待遇人员领取金额少,达不到“养老”的目的.

（三）农村社会保障模式存在弊病.目前,农村社会养老保险 模式,主要采取储蓄积累模式,但范围极小,使农保基金总量不足,抗风险能力不强.从整体看,现行的农村社会保障模式无法承担农村老龄化高峰到来的冲击.

（四）农村社会养老保险基金管理缺乏法律保障,难以保证保值增值.由于农村社会保障体制不健全,社会保障尚未立法,使农村社会保障工作无法可依,无章可循,致使农村社会保障基金管理缺乏约束,资金使用存在风险大,无法解决保值增值的问题.

三、完善我国农村实行社会养老保险制度的对策

如何为8000多万农村老龄人口提供基本养老保障,衔接城镇和农村的养老保障体系,是我国全面建设和谐社会的一个基本目标.

（一）巩固农村家庭养老的基础地位.在新的形势下,需要继承和发扬家庭养老的传统优势,赋予农村家庭养老以新的内涵.同时,还需要正确引导农村老年人加强自我养老.农村老年人应当切实转变传统观念,树立“防老”意识,提高自我养护能力.一方面,合理控制和有效利用自己的财产.老年人不应当将自己毕生积累的财产一味“无偿”地转让给下一代,而应当参加养老保险或进行储蓄,强化自我养老的经济支持；另一方面,积极鼓励老年人发挥余热.农村老年人不仅具有艰苦奋斗的优良传统,而且其中的一部分人身体健康,劳动热情不减.他们有知识、有技能做到老有所为,自我养护.这种自养不仅是物质的,也是精神的.

（二）搞好农民身份转换过程中的养老制度衔接.对于不稳定就业的农民工,先建立过渡性质的个人养老保险账户,不实行社会统筹养老保险.对于转入城镇职工基本养老保险的农民工,可以按照缴费比例和个人账户规模,折算成城镇职工基本养老保险的缴费年限.对于回乡务农的农民工,可以继续在原籍所在地参加农村社会养老保险,或者将农民工养老保险个人账户积累额并入本人在原籍的农保制度,改按农村社会养老保险制度执行.确保一定比例的土地补偿金能够进入失地农民本人的养老保险账户,或者将完全失去土地的农民纳入城镇社会养老保障体系,让他们享受城市居民的待遇.

（三）开发农民养老保障和补偿保障的新模式.第一,提高农民个人参保覆盖率.建立符合本地社会经济条件的个人筹资方案,调动农民的参保积极性,降低怎么写作成本,增强怎么写作效果.探索适宜的筹资、补偿、奖励的模式,以及多种形式的困难农民参保补贴制度.第二,强化农村社会化养老保险的低成本怎么写作.盘活养老资金,提高养老金的使用效率,发展集中公共养老怎么写作,推进怎么写作的规模化、专业化.建立参与式的便民怎么写作机制,让越来越多的农民认识到参加新型农村养老保险的好处,让越来越多的农民受益于农村社会养老保障制度.