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美国总统奥巴马2月7日提出“美国乡村制造”倡议,这表明美国已准备通过一系列行政力量,进一步扩大农业出口.当天,奥巴马在视察密歇根州立大学时签署的美国20142018财年农业法案,正是这一趋势的主要推动力.这项拖延两年方才出台的新农业法案,为美国未来5年的农业发展提供了法律依据.

新法案除规定联邦政府每年的农业开支预算约1000亿美元之外,还在农业政策方面进行了最大的调整——取消了实施近18年、每年耗资近50亿美元的农业直接补贴,同时扩大农业保险项目覆盖范围和补贴额度,以突出保险在防范农业生产风险中的作用.

“新法案意味着美国的农业发展由直接补贴时代,向农民根据自身需求和风险承受能力购买不同农业保险的时代转变.”美国国家农作物保险服务协会总裁汤姆·扎卡里亚斯说.

取消当前执行的农业直接补贴,是因为该补贴只依据最初确定的历史种植面积,但随着时间变迁,即便现在没地可种,也能依此条例获得补贴,而且直接补贴更容易引起贸易纠纷.

新法案不仅改变了“吃空饷”的情况,还“可保障农民在遭受严重自然灾害或者农产品价格下跌时获得补偿”,奥巴马说.

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比如新增的农业风险保险,当参保农民的农产品价格低于过去5年平均水平14%时,将开始获得补偿.保险赔付不设上限,保证农民在农产品价格下跌时,依然能获得往年平均水平86%的收益.参与该保险的农民只需承担35%的保费,剩余的65%由政府承担.


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不过,新增的保险品种和更大的灵活性也给美国农民提出了新挑战.比如,新法对美国奶业差价保险划分为9档,每一档的保费都不一样,而且该保险还依据牛奶产量作了区分,产量超过400万磅牛奶的生产商需要支付更多保费.

“对于新农业法,生产商需要做更多功课,才能选出最符合自身需求的保险项目.”密苏里大学农业经济学家斯科特·布朗说.

之所以革新农业保险,是为了更好促进农业发展,并以此作为美国未来农业政策的着力点——扩大农业出口的基础.

白宫声明称,未来9个月,美国农业部、商务部、贸易代表办公室、进出口银行以及其他联邦政府机构将采取一系列措施促进农业出口,包括举办“美国乡村制造”地区论坛和“美国乡村投资”会议,为农业部负责乡村发展的雇员提供促进农业出口相关的培训,利用网上平台为乡村企业提供促进出口和投资等信息.

白宫经济顾问委员会发布的报告显示,20092013年是美国历史上农业出口最为强劲的5年,总出口额超过6570亿美元.2013年美国农业出口额达到1441亿美元,创历史新高.美国农业部数据显示,中国的购买占18%,成为美国农产品的最大进口国.

在经济学家看来,美国作为世界最大的粮食出口国,此次加强农业保险的举措,其政策外溢效果不可小看,可能引发新的国际贸易争端.因为美国政府提供的农业保障,是世界上大部分农民所无法享受到的.

“如此保障下,美国农民会生产更多、出口更多,最终带来世界农产品价格下跌,这对很多发展中国家的农业发展不利,可能引发新的贸易争端.

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221;加利福尼亚大学戴维斯分校农业问题中心主任弗兰克·巴克教授如是说.

我国农业保险其法律规制

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政策性农业保险存在的问题

一分钱保险是馅饼还是陷阱

山东保险市场需求因素实证

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