社会保险空账缺口与档案管理问题

摘 要：最近一个时期,社会保险“空账”、“缺口”问题炒作得沸沸扬扬,各种意见相持不下,“缺口”“空账”数据五花八门,不一而足,至今没有一个权威的统计数据.社会保险基金安全问题已经引起有关部门高度重视,本文从加强参保人员档案管理角度出发,从采取有力措施,严格管理参保档案,确保老百姓的养老保险基金安全,确保各项社会保险基金安全,从根本上堵塞社会保险漏洞入手探索解决社会保险空账缺口的辅助措施.

关 键 词 ：社会保险 参保档案 空账 缺口

最近,全国社会保障基金理事会理事长戴相龙在“发展平台经济与促进区域合作”高峰论坛表示,坦承养老金确有缺口,并建议通过完善养老制度,以达到收支平衡.戴相龙多次从加强宏观调控和宏观管理角度针对我们国家社会保险制度提出改革建议,进一个时期,围绕社会保险“空账”“缺口”的争论不绝于耳,各种意见相持不下,“缺口”“空账”数据五花八门,不一而足,至今没有一个权威的统计数据,人力资源和社会保障部提供的数据显示,目前社会保险五大险种收支保持平衡并略有结余.“空账”“缺口”似乎都是从长计议,从好处着想,从坏处打算的预测数据.人无远虑必有近忧,这种未雨绸缪,水不来先叠坝的防范无可厚非.从宏观管理角度审视社会保险事业,运行过程中的一些问题也不能不引起高度重视.2012年10月6日《羊城晚报》广东省湛江市坡头区社保局长杨流等4名工作人员,打着破产企业的旗号,伪造相关证明,帮助两千多名社会人员骗取“养老金”案件.据记者披露全国类似广东省湛江市坡头区骗社保案时有发生,养老、失业、医疗、工伤、生育等五大险种都遭遇到“骗保”的困扰.据统计,2011年全国已查出冒领社会保险6万人次,冒领各种保险费9475万元,已追回资金9084万元.就连国内知名药品零售连锁企业也参与帮助参保人员刷医保卡套取燕窝、阿胶、花旗参等,违规骗保184万多元.广西柳州一名社区计生干部将200多名没有工作的孕妇,分别挂靠在18家公司“任职”,骗取生育保险200多万元,自己从中抽取了近一半的“好处费”.触目惊心的案例告诉我们,加强参保人员档案管理刻不容缓,必须采取有力措施,严格管理参保档案,确保老百姓的养老保险基金安全,确保各项社会保险基金安全,从根本上堵塞社会保险漏洞.

众所周知建国初期我们国家参照前苏联老大哥的计划经济模式,在用工、工资、保险领域实行国家通包统配,国家掌控职工工资,财政和企业分别负责机关干部、事业单位和企业负责离退休人员退休金发放.企业分为国营、地方国营、集体所有制形式,集体企业中又分为大集体、小集体、厂办集体、区街集体等等.1986年开始进行劳动、工资、保险三大制度改革试点,当初选择不同所有制经济效益比较好的进行试点,在试点取得经验的基础上逐步推广,结果造成一部分经济效益不好的企业没有能力参加社会保险,尤其是一些区街集体、五七工没有参加社会保险,由于一些规模小、效益差的区街集体企业相继关门停业,在加上这部分人档案管理不规范,不到位,成为社会保险的遗留问题.

近几年来,在党、国务院的关怀下,各地相继出台政策解决未参保城镇集体企业人员、五七工参加基本养老保险遗留问题,解决了这部分人的后顾之忧.在实际工作中这部分人员档案管理极其混乱,由于年代久远,档案缺页、缺项、丢失现象非常普遍,尤其是五七工,由于当年很多人没有用工手续,鉴别起来非常困难.最后不得不采取一些补救措施,才算基本妥善解决了这部分老职工的历史遗留问题.

根据目前我们国家社会保障制度建设实际情况来看,五大险种基本上由两个保险经办机构负责保费征缴和保险基金发放,养老保险、失业保险由社会保险事业管理局负责,医疗、工伤、生育保险由医疗保险事业管理局负责征收和保险待遇支付,理论上讲男员工最多涉及四项保险,女员工涉及五项保险,缴费和支付待遇档案管理工作繁琐复杂,要求有关人员做好档案管理工作是必不可少的任务,实现五险统一也是大势所趋.

2004年底开始,国家为了振兴东北老工业基地,在东北三省率先开展完善城镇社会保障体系试点,几乎所有国有企业员工与企业解除劳动关系,由国家、地方政府、企业共同筹措解除劳动合同经济补偿金,这也是国退民进经济体制改革的重头戏,是迈向市场经济的必由之路,然而,短时间内大量解除劳动关系人员档案管理带来的新问题接踵而至,再加上目前《中华人民共和国社会保险法》刚刚实施不久,配套法律法规还需要进一步完善,涉及社会保险的一些政策还是沿用过去的文件.例如特殊工种提前退休问题,目前依然执行国务院1981年颁发的《国务院关于严格执行工人退休、退职暂行办法的通知》（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；（二）从事井下、高温工作累计满九年的；（三）从事其他有害身体健康工作累计满八年的.审核依据主要是查阅员工个人档案.如果档案管理不规范,极易被个别人钻空子.

关于退休年龄问题目前仍然执行国发【1978】104号文件,职工出生日期认定问题,按照劳社部发〔1999〕8号文第二条第二项规定“（二）对职工出生时间的认定,实行居民与职工档案相结合的办法.当本人与档案记载的出生时不一致时,以本人档案最先记载的出生时间为准.要加强对居民和职工档案的管理,严禁随意更改职工出生时间和编造档案.”如今检测证书,检测文件满天飞,只凭档案中一页薄纸就能决定一个残暴人员的退休命运,这就更加需要加强参保人员档案管理,严防漏洞.

吉林省四平市委、市政府高度重视在做好完善城镇社会保障体系试点工作的基础上,妥善做好解除劳动关系人员参加社会保险档案管理工作,投入资金建设专门档案库房,指定市县两级就业怎么写作局专门负责解除劳动关系人员档案管理,建立严格的档案管理制度,解除劳动关系人员到达法定退休年龄时由就业怎么写作局专人负责填写退休审批表格,专人报送政府政务大厅审核批准.有效地堵住漏洞,为社会保险事业健康发展做出了积极的贡献.