探解农民工养老难题

老一辈农民工为了儿女,忽略了自己的养老；中年农民工家庭负担重,无暇顾及自己的将来；青年一代农民工,还没往养老方面想.

第一代农民工：传统养老模式仍占主导

河南省每年都有1700多万农民工长期在外务工,在豫东农村调查发现,“养儿防老”的观念和“以儿养老”的现象仍占主导,第一代农民工回乡后,年龄渐长,劳动能力慢慢消退,老年生活基本靠子女.

现年67岁的轩元城是河南省太康县独塘乡轩庄村村民,算是村里的第一代农民工,上世纪90年代初就进城打工.最初在建筑工地上当大工,后来看门,在外一干近20年.5年前,再也干不动的轩元城回到老家,老伴儿聂素兰杂病缠身,常年服药,不到一年,俩人生活便很难支撑了.

“手头没钱,地也种不动,老伴儿还得看病写药.”轩元城说,自己头些年打工挣的钱都花在了孩子们身上,没有任何积蓄.在外打工时,老两口生活基本能自足.回村后,老轩没有收入来源,开销却越来越大.“政府每月给俺发60元养老金,但明显不够.”轩元城说,两个人每月一共120元,在农村也只够写油盐交电费,他跟老伴儿现在带着孙子和孙女生活,生活费则全由在北京打工的儿子负担,每月能收到1000块左右的汇款.

河南省新型农村社会养老保险试点工作开始于2009年12月；2012年7月,河南省率先实现了城乡居民保险制度全覆盖.

太康县新型农村养老保险中心主任李建波介绍,全县新农保参保率为85.6%,新农保从年缴费100元到1000元分为十个档次.最低每年缴费100元,按缴费15年计算,参保农民60岁后每月能拿70多元；最高档次年缴费1000元,按缴费15年计算,每月有170多元.

“新型农村社会养老保险政策好,但由于农民手头紧张,绝大部分选择的是最低那一档,一年交100块钱,60岁以后每年也就领千把块钱,养老还得靠儿女.”轩庄村支部书记王洪钟说.

新生代农民工：办个养老保险不容易

调查中发现,由于收入低、负担重,“养儿防老”也面临考验,农民工最期待的还是享受社会养老保险.但农民工进城务工,要办个养老保险挺难的.

很多初中毕业就出去打工的年轻农民工,自身没有养老意识,用人单位为节约用工成本,不为农民工投保.“厂里没给俺们写养老保险,俺也没往那方面想过.”17岁就去温州打工的轩慎杰说,在箱包厂做了5年,老板一直没有给大家写养老保险.

“写养老保险,每月都得交钱,不如工资高点实在.”在郑州一家工地上打工的赵安平这样说,家里两个孩儿都在上学,一个高中一个初中,光生活费都近千元,往后花得更多,工资都不够用.对他们来说,更看重的是拿到手里的现钱,参保意愿也不强.老赵所在的建筑公司让农民工自愿选择是否参保,他没有参保.尽管也想在自己老了以后能有份生活保障,但现实的经济压力迫使他只能选择多拿点钱回家.

37岁的农民工李银矿说：“项目经理跟俺们说,写保险工资每月要少近200元,自愿不写的话,这部分钱就发给俺们.”听经理这样一说,好多原本打算写养老保险的工友也都不写了.

工作流动性大,现行养老保险制度便携性不足,养老保险容易半途而废.“打工从广东到郑州,结婚后,到县里一家纺织公司上班,稀里糊涂地养老保险就没有了.”26岁的周口农民徐艳说,在广东辞工时,有工友叫她去养老保险转移手续,她嫌麻烦没去,后来郑州的公司也为自己过养老保险,辞工时公司又没有提及保险,几年过去,她也不知道自己的养老保险在哪里.

重复参保,相互不能转换,退保率高.许多从沿海打工回到农村的农民工说,女孩子回家结婚后不打算再出去,外边的职工养老保险又不能转接到新型农村养老保险,没有办法只能退保.而且,新农保的保障太低,对以后的养老作用不大.

改变碎片化,完善养老制度找出路

缺钱少地,老一代农民工回乡养老正面临困难,而与土地早已陌生的新一代农民工,他们所面临的养老困境也在步步逼近.“我最大的心愿是等我老了,能跟城里人一样,就近领到养老金.”轩庄村村民万宪荣对未来满怀信心,他希望农村养老制度越来越好,等自己老了不给儿女添负担.

中国社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文说,从目前中国各个社会群体的情况来看,最需要养老保险和其他社会保险的,就是农民工群体.如果不解决他们的养老问题,必将给未来中国的发展和稳定带来影响.

郑秉文表示,我国的养老保险制度太复杂,农民工一时看不到15年、20年后能带来啥,参保意愿没有那么强.更主要的是,当前农民工参保的便携性不高,转移接续要开各种证明,很多年轻人干一两年就换个工作,不想费劲.党的十八大报告明确提出,要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系.解决农民工养老问题,治本的办法就是改变碎片化,沟通制度,使他们连成一体.最根本的办法,是要提高我们社会保险的统筹层次.

目前,河南省一些省辖市先后实行了养老保险“市级统筹”,实行统一基本养老保险制度、统一基本养老保险费费率、统一筹集和管理使用基本养老保险基金等的管理体制.“下一步要由市级统筹向省级统筹过渡.”河南省人力资源和社会保障厅副厅长刘涛说.

改变碎片化,信息化是基础.河南省人社厅曾被人社部树为唯一的“新农保信息化建设示范单位”.目前,全省159个县（市、区）全部实现省市县乡四级联网,参保居民可以随时查询个人账户信息,方便了群众监督,也为“一卡通”建设奠定了基础.全省159个县（市、区）全部建立了城乡居民养老保险中心,2361个乡镇（街道）建立了人力资源社会保障怎么写作所；4.7万个村（街道）全部设立了协办员.

有了各方努力,农民工养老会越来越有底气.（来源：《人民日报》）