农民工社会保障问题的选择

点赞:25595 浏览:118461 近期更新时间:2024-03-17 作者:网友分享原创网站原创

[摘 要 ] 农民工是我国制度变迁和社会转型过程中出现的特殊社会群体,由于多种因素制约,农民工社会保障缺失现象十分严重,普遍存在着社会保障供给结构单一与需求结构多样性的矛盾、农民工收入水平低与社会保障高费率的矛盾、农民工高流动性与社会保障省际统筹的矛盾等诸多问题.要通过调整社会保障的供给结构、设计差别社会保障制度、促进社会保障省际转移等方式加以解决,最终形成城乡一体化的社会保障体系.

[关 键 词 ] 农民工 社会保障 问题 对策

农民工是指具有农村户口却在城镇务工的劳动者, 是介于农民与工人之间的一个特殊社会阶层, 是我国制度变迁与社会转型期间出现的特殊社会群体.农民工的出现并迅速壮大,为中国城镇经济社会的发展做出了突出贡献.但是,由于多种因素的影响,目前他们仍被排斥在城市社会保障体系之外,本文将针对目前农民工社会保障存在的问题及其原因进行分析,并寻找解决问题的对策.

一、农民工社会保障缺失的现状

1.农民工普遍缺乏社会保险

现代社会保障制度的核心是社会保险,包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险.由于农民工从事的工作具有脏、累、险、重的特点,所以决定了他们面临的首要风险是工伤事故,其次是疾病风险,再次是失业风险,最后是养老风险.但是目前我国绝大多数的农民工缺乏相应的社会保险.

(1)农民工缺乏工伤保险

农民工大多在建筑工地、矿山、运输等部门工作,一些企业由于片面追求发展速度和利润增长指标,忽视安全生产管理工作,产生大量事故隐患和不安全因素,导致工伤事故屡屡发生.另外,农民工在职业活动中,还会因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素引起职业病.而大多数企业为了追益最大化,并不为外来的农民工提供工伤保险.

(2)农民工缺乏医疗保险

多数企业的农民工劳动保护条件差,工作环境恶劣,经常加班加点,几乎没有休息日,严重损害身体健康,患病者数量不断增加.很多农民工在务工期间生过病,但由于没有医疗保险,他们通常不去医院看病,而是自己写点药解决,遇到患大病重病时,看病支出的医疗费绝大部分也只能靠自费,用人单位为他们支付的费用极其有限.

(3)农民工缺乏失业保险

城市居民在失业期间,享有失业保险,但农民工由于不是城镇职工,不享有失业补助.据不完全调查,约有三分之一的农民工在城市里有过失业的经历,失业时间长短不一,在失业期间,他们多数是靠自己过去的积蓄生活,或者向亲戚朋友借钱生活,也有一小部分人不得不离开城市返回家乡,没有人得到就业单位或地方政府组织的帮助.

(4)农民工缺乏老年保险

农民工以中青年为主,养老保险的现实需要性不强.很多用人单位以养老保险手续复杂,交纳保险金会削减当前收入等为借口,拒绝为农民工养老保险.农民工本身由于对养老保险的认识不足,要求企业养老保险会降低就业机会等因素的制约,对养老保险的要求不高.所以,大部分农民工目前仍游离于城镇养老保障之外.

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2.农民工缺乏社会救助和社会福利

我国目前非缴费性的社会救助、社会福利项目都是基于户籍制度建立和运行的,农民工由于没有城镇户籍而无法获得城镇的社会救助和社会福利.在最低生活保障方面, 《城市居民最低生活保障条例》将没有城市户口的农民工群体排斥在外;社会福利方面,农民工子女由于没有城市户口在城市就学要交很高的一笔借读费;住房福利方面,《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》的适用对象也限于城镇最低收入家庭,而将农民工群体排斥在外.从整体来说,农民工在城镇获得的社会救助、社会福利非常有限,非缴费性的社会救助和社会福利项目缺失.

二、农民工社会保障存在的问题

1.社会保障供给结构与需求结构的矛盾

目前为农民工提供的社会保障项目中,较多的是需要缴费的社会保险项目,而大多数农民工由于收入低、工作稳定性差,更需要由财政转移支付形成的社会救助和社会福利等项目,当前这些保障项目普遍存在供给不足的问题.

现行社会保障政策更注重农民工的社会养老保险项目,养老保险的给付资格是建立在长期缴纳养老保险金的基础之上的,而连续缴纳养老保险金对于经常处于时而就业、时而失业的状态农民工来说存在一定程度的困难.相反,他们更关心的是工伤、医疗、失业等在劳动过程中提供保障的项目.

2.农民工收入水平偏低与社会保险高费率的矛盾

20世纪90年代后半期以来,随着“统账结合”的养老保险制度的逐渐确立,我国社会养老保险资金筹集模式开始由现收现付型向部分积累型转变.但是在转轨过程中,由于多种因素的制约,造成政府无法承担高额的转轨成本,甚至采取提高当期参保人员缴费水平的方式来消化转轨成本,致使缴费能力有限的农民工面对高费率望而却步.

3.农民工高流动性与社会保险省际统筹的矛盾

农民工就业的最大特点就是高流动性,而我国实施的社会保险政策基本上是由省际统筹.农民工在不同省份的城市间流动时,面对繁琐的转移手续,多数人选择退保.另外,由于各地经济发展的不均衡,只有发达地区建立了农民工社会养老保险制度,所以当农民工转移到经济欠发达地区就业时,由于没有相关政策进行衔接,退保也成了农民工的惟一选择.再有,当农民工选择离开城市,返回家乡务农时,原来的社会养老保险计划也无法接续,不得不选择退保.

4.农民工短工龄与社会保险长远性的矛盾

农民工进城就业,普遍存在着就业年限短的特点,他们中绝大多数人在城镇中工作不会超过十年.而我国现行的养老保险制度中规定要想获得养老保险,必须连续缴纳养老保险金十五年以上,这就使许多农民工参加养老保险的积极性不高.另外,社会成员要领取养老保险金,年龄必须达到法定退休年龄,这对目前年龄普遍在三十岁以下的年轻农民工群体来说是遥远将来的事情,存在很多不确定性.

三、完善农民工社会保障的对策选择

农民工社会保障既不属于城镇社会保障,也不完全等同于农村社会保障.鉴于其特殊性, 我们既不能套用城镇社会保障模式,也不能完全套用农村社会保障模式, 而应从农民工的现实状况出发来确定.其基本目标应该是:以保障农民工的基本生活为出发点, 建立包括工伤、医疗、失业、养老保险等在内的低水平, 全方位, 不遗漏的多层次的农民工社会保障制度, 再通过各层次之间的融合,最终建立城乡高度统一化、社会化、法制化、规范化的社会保障制度.

1.调整社会保障项目的供给结构

针对目前农民工社会保障体系中缺乏社会救助和社会福利的现状,调整政策取向,尽量满足农民工的基本生活需要.首先,可以由政府出面建立公益劳动组织,由财政给予支持, 为暂时失去工作的农民工提供有偿的公共怎么写作型劳动岗位,为农民工提供满足其最低生活需要的工资或食物和用品,直到他们找到工作为止,这实际上是面向农民工建立的一种特殊的最低生活保障机制.其次,对农民工子女在城镇学习,可以与城镇职工子女享受相同的待遇,有条件的地区还可以减免农民工子女的学杂费.在社会保险方面,可根据农民工的实际情况,按照工伤保险、医疗保险、养老保险的次序,逐步建立健全多层次、广覆盖的社会保险体系,适应农民工社会保障需求多样化的需要.

2.设计差别社会保障制度

农民工数量庞大, 流动性极强, 收入水平差距悬殊, 建立统一的农民工社会保障制度显然不合适, 而应该根据农民工的实际情况,建立分层次的农民工社会保障制度.首先,对在城镇有比较稳定的职业且已经就业时间较长的农民工,应将其纳入城镇职工社会保障体系,实行与城镇职工相同的社会统筹与个人账户相结合的社会保障制度.其次,对短期在城镇就业,到了一定年龄返回农村的农民工,则可设计一种过渡方案,根据其收入状况,设计差别缴费率,任其自由选择,并建立个人账户.用人单位根据农民工所选择的缴费率,为其缴纳相应档次的保险金.农民工如果离开工作岗位,可将个人账户及基金转入其居住地的社会保障部门,实行专户管理.最后,对农闲时到城镇打临时工, 农忙时返乡务农的农民工,可纳入相应的农村社会保障制度内,进行统一管理.差别社会保障制度的建立,有效地解决了农民工收入低与目前社会保险高费率之间的矛盾.


3.完善社会保险账户转移制度

目前,我国大多数农民工就业具有不稳定性,他们经常在不同企业、不同城市、不同地区、甚至城乡之间往返流动,而我国现行的社会保险政策基本上是省际统筹,保险金不能在不同省份及城乡间进行自由转移,所以迫切需要完善社会保险账户转移制度.通过建立全国统一的、权威的农民工社会保障管理机构,成立有财政、人事、民政、劳动等部门共同参加的农民工社会保障委员会, 负责制定农民工社会保障制度的规划、收费标准、支付标准、实施办法, 监督检查社会保障基金的征收、管理、经营和使用情况, 策划保障基金的保值、增值.在此基础上,可以组建农民工社会保障管理局,专门负责按农民工社会保障委员会规定的制度、标准收缴和支付农民工社会保障基金,并形成确保农民工社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理模式.

4.探索城乡一体化的社会保障制度

现行的社会保障制度是建立在户籍基础之上的,农民工由于不具有城镇户口,被排斥于城镇社会保障体系之外.而废除原有的户籍制度又不是在短期内可以实现的,所以必须进行阶段性过渡.目前有两方法可供选择:第一,通过户籍变更,改变农民工的农民身份, 吸纳农民工进入城镇社会保障网络.这是在承认并保留了由现存户籍制度所带来的城乡二元分割以及由此带来的城乡居民在就业、住房、医疗等各方面差别的前提下,通过改变农民工的户籍身份,使其成为城镇居民,从而进入城镇社会保障系统.第二,通过扩大城镇社会保障体系的覆盖面,将已在城镇就业的农民工直接纳入.这种途径以同工同权作为基本出发点,绕过了制约当前农村户口人员的户籍壁垒,无论户籍制度今后发生怎样的变化,而以就业形式作为标准,以居住地为原则,在同一企业,无论你是农民工还是城镇职工,享有相同的社会保障待遇.从长远看,这是一种符合市场经济要求的方式,既有利于全国统一的劳动力市场的形成,也有利于打破城乡壁垒.最终,可以将农民工社会保障与农村社会保障进行有效衔接,形成城乡一体化的社会保障体系,解决农民工因在城镇就业时间短,而不愿参加养老保险的问题.