新中国福利制度反思

现年91岁的出版社退休老编辑黄宗甄病倒了.住院两周后,医院通知说,医药费累积超过了1万元,要求他再从单位补一张转账支票来.幸亏1949年参加工作的黄宗甄享受的是百分之百公费医疗.

黄宗甄有一位老同学名叫周邦立,是位生物学专家,精通三国外语,在1953年自行辞了公职.后来的岁月,周邦立在家潜心做学问,翻译出大量生物学译著.1982年,周邦立患了癌症,因为没有工作单位,连医院病房都住不进去,最后,在医院的急诊观察室里去世.

计划经济年代： 建立在单位体制上的低工资高福利

在计划经济年代,中国福利制度是一种建立在“单位体制”上的“低工资高福利”的保障体系,也就是说,职工的生老病死所有福利都是通过单位来实施的.

1955年7月,全国城市的事业单位和政府机关统一为货币工资制,工资分为30级.以首都北京为例,月薪100元已经是相当高的工资水平.

到1956年,全国城镇职工达到了3500万人.也是从这个时候起,中国的户籍制度――把人们分成城市户口和农村户口,开始定型.

当时,占全国人口约1/10的城里人,又被分为干部和工人身份,而根据他们就业的不同单位,又分属于政府机关及事业单位或是企业单位.

农村户口,或者虽然拥有城市户口没能就业的人(这种情况非常少),基本上没有福利保障.

不同单位不同身份的不同福利

计划经济年代,职工能享受的补贴(以货币形式兑现的福利),大致有如下几项：探亲路费、卫生费、洗(澡)理(发)费、烧煤补贴、水电费补贴、交通费、生活困难补贴、书报费、独生子女费(计划生育政策后)等.上世纪80年代因上涨,还加上了副食补贴和物价补贴.

其他福利主要为：住房,单位按级别向职工无偿分配住房,只收取象征性房租,此外单位还要承提日常维修的责任,对于没有分到住房的职工,则发放房租补贴；还有养老、医疗和女工生育.

所有这些福利,名义上是国家提供,实际上,由职工所属的单位来筹资支付.如果是机关或事业单位,从国家财政拨款中解决,如果是企业单位,则根据产值获取相应的福利待遇,由营业外支出(实际是利润)来支付.而事实上,即使亏损企业也能通过政府调节获得一定的福利.

1971年,初中毕业的陈爱萍被分配进了北京的一家汽车修理厂.三年学徒期满,定级为二级工,月工资39.78元,再以后,就很难涨了.

厂医务室可以免费看小病小伤.如果大一些的病,可以上指定的甲等医院去看,只要从医务室开一张三联单,在医院不用交,全部记账.如果生病时间太久达半年以上,工资停发,转为“劳保”,一般是发工资的60%.

在计划经济年代,工人身份与干部身份之间,泾渭分明,工人归劳动局管,干部归人事局管,以工人身份调入另一个机关或事业单位做干部,是不可能的事.想成为干部身份,一般有三条途径：大学毕业分配,部队军官转业,极少数的从工人中提拔.

陈爱萍在1978年考上大学,毕业后自然而然成了国家干部.这时,她才发现进入机关和事业单位的好处：补贴标准更高,享受的福利面更广.机关大院里,不光有食堂、幼儿园,还有澡堂、图书室等等.夏天时,有防暑降温的茶叶饮料发放,冬天时,如果没有分配住房,可以领到数百元的取暖费.上下班有班车接送.

改革的到来：

旧有福利制度已经无法支撑

直到2001年前,北京一家洗衣机厂的保卫科长陈启亮一直认为自己会在厂里干到退休,领养老金.但是,他在这一年下岗了,领了2万多元的写断工龄费,从此他的养老金、医疗费等等与这个厂再没有关系.

这不是陈启亮一个人的遭遇.据劳动和社会保障部《中国劳动统计年鉴》的数据,到2004年底,国企下岗职工为153万.在许多国企已经停产破产的情况下,不光是养老金已经无法靠企业单位解决,住房、公费医疗等等原来由单位来筹资解决的问题,都难以为继.

实际上,到了上世纪的90年代,中国社会已经明显感觉到原有的社会保障体系难以支撑.这就是中国福利制度从90年始改革的内在原因.

1994年财政部、国务院住房制度改革领导小组、中国人民银行联合下发了《建立住房公积金制度的暂行规定》,开始建立住房公积金制度；1998年,国务院发布了23号令,即《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》,停止了中国实行了40多年的福利分房制度,变为由职工个人写房.

而养老保险制度的改革,应该以1997年国务院颁布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》为一个分水岭,该《决定》明确统一了养老保险的个人账户、企业缴费、基础养老金和个人账户养老金等的基本指标,从此养老保险制度在全国的企业中开始正式推行.

医疗保险的改革,则以1998年《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》为标志,开始在全国推行.这套制度简单说,也是由单位和个人共同缴费,建立社会统筹基金和个人医疗账户,个人账户解决门诊小病,统筹基金则按比例支付(住院等)大额费用.

1999年,国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》和2002年发布的《住房公积金管理条例》,规定将养老保险、医疗保险、失业保险和住房公积金列为企业和单位必须为职工参保缴费的项目,使得以“三险一金”为内容的新的社会福利体系的推行,有了法律上的监督压力.

而被称做“计划经济最后一个堡垒”的福利供暖,也将走到尽头.2005年2月23日,建设部副部长仇保兴在举办的新闻发布会上透露,中国要取消福利供热制度,对低收入居民要采取补偿措施.

仍然千差万别的福利现状

在城市人口中,据劳动和社会保障部2005年的统计年报,城镇2.7331亿就业人口,参加养老保险的,大约为64%；加入医疗保险的,达到了一半；而加入失业保险的,只有三分之一强.

看今天的中国社会福利保障现状,或许还要沿袭着旧有计划经济体制的路径,看他身处什么样的单位,干着什么工作.

比如,今天的机关和事业单位基本上尚未加入养老保险.于是,就形成了这样的局面,从企业退休的人按养老保险的标准领退休金,而从机关和事业单位退休的人仍按原来的计划经济年代的条例领退休金,结果两者间差距甚大.

以2005年的劳动和社会保障部统计年鉴披露的数字,2004年从企业退休,人平均年退休金为7831元；而从事业单位退休,为14911元；机关退休者,这个数字为16532元.

实际上,同是从事业单位退休也差距甚大.一位知情人告诉记者：一位研究员从中国社会科学院退休,拿1800元,而从一个省级电视台退休的干部,却有四五千.

对于没有单位的人,今年劳动和社会保障部已做出规定,城镇个体工商户和灵活就业人员都要参加基本养老保险,他们可以自行缴费.但是,下岗职工陈启亮给记者算了一下,大约每年要交四五千元.而他们拿到的写断工龄的钱,最多的只有十来万元,最少的不足万元.

而在今天,虽然一些地方有了合作医疗或是养老保险的试点,但占中国人口大多数的农民仍然基本在国家的福利保障体系之外.