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国家审计署8月发布的社保审计报告显示,从2005年至2011年,我国企业职工养老金年均增长13.4%,由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元,跑赢了CPI.

尽管养老金水平不断提高,不过在这些数据背后,却是我国养老金替代率在下降,目前已低于国际劳工组织的最低标准.如何提高养老金替代率,将日益变成迫切的问题.

企业养老金替代率大幅下降

2012年1月21日,人社部宣布,今年我国企业职工养老金再次调高,涨幅为10%.从2005年算起,我国已经连续8年逐年调高企业职工养老金.

而国家审计署8月发布的审计报告也显示,从2005年至2011年,我国企业职工养老金年均增长13.4%,由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元.审计报告特别指出,和同期居民消费价格指数(CPI)相比,养老金平均上涨幅度高出10.03个百分点.这也意味着,在过去这7年中,养老金涨幅跑赢了CPI.


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但是,过去这十多年,我国养老金替代率却呈下降趋势.因此,养老金虽连年上涨,退休职工的生活水平并未有太大提高.

养老金“替代率”是指劳动者退休时,养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率.社科院世界社保中心主任郑秉文介绍,1997年我国建立职工养老保险制度时,预期的平均替代率为58.5%.不过,这几年平均替代率已经在50%以下,维持在40%的水平,总体呈现下降的趋势.

人社部专家咨询委员会专家、 财经大学社保系主任褚福灵曾专题调研过我国养老金替代率问题.褚福灵的调研数据显示,1999年,我国企业养老金替代率为69.18%,到2002年时,已下降到59.28%.按照褚福灵的测算,2005年企业职工养老金替代率降低到47.94%水平后,一直处于45%左右的区间.

42.9%替代率低于国际警戒线

养老金替代率是衡量养老金保障水平的一个主要的数据,替代率下降意味着养老金的保障水平也相应贬值,褚福灵解释.

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郑秉文介绍,按照国际经验,养老金替代率大于70%,即可维持退休前现有的生活水平;如果达到60%~70%,即可维持基本生活水平;如果低于50%,则生活水平较退休前会有大幅下降.


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简单地说,如果一个普通参保者退休当年工资水平10000元,那么年养老金能达6000~7000元,可维持基本生活水平.如果少于5000元,生活水平就难以维持.北京市养老金月均水平位居全国第二,企业职工养老金平均每月2510元,去年月平均工资4672元,其平均养老金替代率则为53.7%.

国际劳工组织《社会保障最低标准公约》规定,养老金的最低替代率为55%.北京的企业职工养老金替代率已低于国际最低标准.

双轨制的“差距”

养老金涨幅跑赢了CPI,但是却没有跑过工资增长水平.全国城镇职工平均工资1999年之后的年均涨幅超过14%,而企业退休职工养老金的年均涨幅却不到11%,用这样的数据算下来,替代率自然降低.

褚福灵介绍,“工资水平增长比较快,远超养老金的增幅.”另外,我国养老保险面临的个人账户空账、养老金贬值压力,使得养老保险制度面临着财务风险.郑秉文认为,在这种背景下,养老金不可能连年快速提高涨幅.

养老金“八连涨”还有着特殊的背景.郑秉文介绍,由于企业职工和机关事业单位养老保险实行的是“双轨制”,待遇差距较大,企业职工的养老金“八连涨”的一大出发点就是照顾公平、弥补差异.

但事实上,在企业职工养老金替代率下降的同时,机关事业单位的养老金替代率却没有降低,甚至个别还有上涨

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的现象.我国建立养老保险制度时,最初只涉及了企业职工养老保险,并未将机关事业单位包含在内,由此形成了养老保险的“双轨制”.企业职工需要缴纳参保费,而机关事业单位人员不但不用缴费,而且养老金还要比企业高许多.

中国人民大学公共管理学院社保研究所所长李珍介绍,如今我国企业养老金替代率已在40%的水平,而机关事业单位养老金替代率一直维持在100%左右.

制度单一的风险

褚福灵介绍,要让替代率保持在一个合理的区间,从根本上讲,我国的养老保险就必须建立一个多元的保障体系,这样才能最大程度地分散风险.

对此,我国最初的设想是建立一套企业补充养老保险制度.早在1995年,原劳动部就出台过一部企业建立补充养老保险制度的意见.不过,直到2004年,原劳动部在此基础上出台《企业年金试行办法》后,这项制度才真正开始建立.

如果企业年金制度能够建立,职工养老保险制度就有了“双保险”.中国人民大学劳动人事学院社会保障系主任仇雨临曾测算,按照国际经验,企业年金能在政府养老金的基础上再增加20%~30%的替代率.

在我国,企业年金制度曾被 和学界寄予厚望.不过,目前来看,这项制度发展得并不顺利.人社部2011年统计公报显示,2011年末全国有4.49万户企业建立了企业年金,参加职工人数为1577万人,年末企业年金基金累计结存3570亿元.

郑秉文认为,无论从参加企业规模、还是参保职工人数以及基金总量来看,企业年金都比较弱小,远没有达到第二支柱的地位和承担起补充养老金的责任.

而要提高替代率水平,从根本上讲还是要增加养老金的收入来源.这有赖于养老保险体制的改革,在建立多元的保障体系的同时,也要打破现有的双轨制模式,同时实现养老金的保值增值.

(摘自《新京报》)

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