事业单位养老保险改革

摘 要 ：本文简要概述了目前我国养老保险改革过程存在或遗留的问题,分析了目前改革的现状,并提出了探究式的改革方式,为养老保险改革提出一些可供思考的意见.

关 键 词 ：事业单位；养老保险；改革

中图分类号：F840. 67 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-000-01

2014年5月14日,国务院发布《事业单位人事管理条例》,自7月1日起实施,其中明确,“事业单位及其工作人员依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇”.至此,养老金并轨终于有了实质性进展.2014年也因此成为养老金并轨破题之年.该条例的出台也为事业单位养老保险改革提供了坚实的政策基础.

一、事业单位养老保险改革过程中存在的问题

(一)缺乏相关有效的改革配套保障措施

国务院发布《事业单位人事管理条例》,为事业单位养老保险改革提供了有效的政策指导,也从国家政策层面确保各地养老保险改革的统一推进.但是,据分析,《条例》只是原则规定地要求“事业单位工作人员参加社会保险”,无具体的落实、检查、监督机制.中国人事科学研究院事业单位人事管理研究室主任李建忠在接受记者采访时表示,“一些误读的存在,说明有些人对已经进行了10多年的改革还存在认识上的误区,‘相关的配套政策还有需要完善的地方’.”

(二)改革成本巨大

此次的事业单位养老保险改革,诸如“养老金并轨怎么并?钱从哪里来?”等问题并没有可操作性保障措施.目前,事业单位的类别不同,改革中存在的问题,遇到的阻力也会不一样.比如,自负盈亏的事业单位推行企业化的社会养老保险制度后,单位内部的职工,尤其是改制前退休的职工认为自己与其他事业单位职工一样,应获得同样的退休待遇.有些地方只改入口不改出口,即要缴费但领取待遇又与缴费没有关系,等等各种做法.清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为,“养老金并轨的最大难题是从哪里找钱,这也是事业单位改革遇到的最大难题,然后才是如何确定待遇,如何发放待遇.”

(三)影响人才合理流动

由于事业单位养老保险制度等保障措施不到位,改革相对滞后,各种社会矛盾,尤其是对人员流动的不合理现象,已显露出来.目前事业单位的人才流动不够合理,呈现由企业流进事业单位的多、由事业单位流向企业的少.由于企业和事业单位之间的养老保险制度不能有效衔接,在企业缴纳的养老保险无法与事业单位接轨；事业单位工作人员调到企业,欠缴的养老保险费没有来源.事业单位养老保险改革后,解决企事业单位之间的社会保险将会很好地衔接,解除了企事业员工相互流动时的后顾之忧是现实问题.

二、我国事业单位养老保险改革的进展情况

2014年,被誉为“开启全面深化改革元年”之年被寄予厚望.人社部部长尹蔚民在2013年12月26日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上表示,2014年在社会保障方面将推进机关事业单位养老保险制度改革,着力解决“双轨制”、“待遇差”问题.今年3月,人社部副部长胡晓义表示,国家层面的养老金顶层设计方案仍在综合研究,另外还会按照分步实施的方式,哪方面改革条件成熟,就会马上推行实施.对于养老金“双轨制”何时并轨的问题,胡晓义表示,“总理的政府工作报告实际已给出答案”.报告里有一句话是“改革机关事业单位养老保险制度”,它是列在2014年重点工作里面,所以是已给出时间表了.目前我国现有事业单位100多万个,事业编制3000多万人.按照《条例》的要求,有分析预计,随着新规于7月1日开始实施,逾三千万的事业编制人员将开始参加社会保险.国务院发布的自7月1日起实施的《事业单位人事管理条例》将推进事业单位养老保险改革大力实施.

三、深入推进事业单位养老保险的措施

《事业单位人事管理条例》规定,事业单位及其工作人员依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇,为事业单位养老制度改革确立了依据和方向,但是并不意味着事业单位养老保险制度改革也开始同步实施.

(一)建立可持续的社会保障制度

目前我国事业单位社会保险制度比较混乱,有的参照企业标准,也有各种试点的,也有单位自行一套,更多的是和公务员一致的,难以找到统一的模式.事业单位养老保险制度改革的基本思路是：事业单位与企业实行统一的基本养老保险制度,从制度和机制上化解“双轨制”矛盾.具体的配套机制是事业单位将建立普遍化的职业年金,利用职业年金账户里的真金白银去资本市场投资,实现社保总体改革方针“可持续”.养老保险制度改革的还应考虑妻我国人口老龄化问题,相关部门应该从从人口老龄化的特点着手来对养老金制度进行改革.

(二)做好养老保险关系转移工作

如何使养老保险改革推进人才合理流动?按照建立和完善独立于企事业单位之外的社会保障体系的要求,提高事业单位社会保险社会化管理怎么写作水平,基本养老金实行社会化发放.事业单位工作人员在同一统筹范围内流动时,只转移养老保险关系,不转移基金.跨统筹范围流动时,在转移养老保险关系的同时,个人账户基金随同转移.事业单位工作人员流动到机关或企业时,其养老保险关系转移办法按照相关部门管理规定统一执行.

(三)拓展资金来源渠道

养老保险改革成本巨大,如何加强成本核算,或者说解决好资金来源问题,是推进体制、机制顺利实施的保证.机关事业单位补充养老保险的资金来源,必须由国家财政保证供给.因此,在强化养老保险基金征缴的基础上,应合理调整财政支出结构,提高养老保险支出占财政总支出的比重.其次在养老保险基金管理模式上变过去的基金制管理为资金式运营.

(四)实现社会保障的公平

《事业单位人事管理条例》实施是养老保险改革的第一步,解决的核心问题是不同身份人员之间社会保障要实现“公平”,可从如下方面确保养老保险改革的公平.一是加强顶层设计,逐步建立一整套完善的体现社会公平收入分配体制,让人们认识到工作性质所带来的待遇差别的合理性.二是加快推进事业单位与企业养老改革并轨统一并在全国同步实施,解决“老人、“中人”“新人”缴费与待遇方面的问题,从事实上确保在统一制度内部不存在原有的待遇差别.