最新英国养老保险制度改革简述

摘 要 　英国是世界上第一个福利国家,其于上世纪70年代起即开始的养老金制度改革取得了很大成功.对英国养老保险制度改革进行研究对探索中的中国养老保险制度改革有深远的参考价值.进入新世纪以来,英国的养老金制度改革方兴未艾.本文将就2005年以来英国养老金制度的改革动态作简要陈述,并对随后落实为法律的2007年养老金法案的新变化作简要评价.

关 键 词 　英国养老保险制度改革　特纳报告　2007年养老金法案

近年来,数百亿英镑的养老金赤字一直令英国政府苦恼.到2005年,英国养老金的亏空已经达到300到600亿英镑.英国政府曾多次指出,人口老龄化加剧了养老金体系陷入困境.养老金短缺的问题一直困扰着英国历届政府,没有人喜欢延长工作年限,加税或减少退休金,也没有一个政府愿意主张加税,增加预算或是删减其它社会福利,但是如果不尽快采取行动,英国将有数百万人面临退休后的贫困.正如从上世纪80年代以来,无论哪个政党上台执政都积极进行养老保险制度改革一样.2005年以来英国政府不得不继续其改革的步伐.

一、2005年以来英国养老金制度改革历程回顾

(一)2005年特纳报告(Turner Repon)

2005年11月30日,英国政府养老金委员会发布了一份关于改革养老金制度的报告.正如改变了英国20世纪末社会保险制度的贝弗里奇报告(Beveridge Report)1942年发表时为当时的英国财政部拉响警报,政府养老金委员会主席特纳(Adair Tume)r30日向政府提出这一期待已久的计划,财政部再次受到压力.在收到计划出版前附件的时候,它极力宣扬所面临的财政困难.特纳2004年的过渡时期报告起到了很好的推动作用,而30日的报告以及它的一揽子建议不过是强化了这一事实而已.这份报告中提出了一些改革现行养老金制度的建议,其中包括：

1　提高人们领取的基本养老金的数额,公民无论纳税多少.将采取统一标准向其发放基本养老金；

2　今后人们领取的养老金数量的增长将与人均收入的增长挂钩,而不随物价和通货膨胀率的波动而变化等.

3　提高法定领取养老金的年龄以弥补政府养老金储蓄不足问题.关于退休年龄,特纳报告建议退休年龄到2030年将延至66岁,到2040年和2050年分别达到67岁和68岁.由于寿命的延长,那时退休人员将比如今的退休人员享受更长久的生活.财政部所承担的份额也会更小(只占GDP的1.5％).特纳指出,英国国民健康保险制度的预算五年后将增加1.5％.他只要求40年后再增加1.5％.

自1997年以来英国已有15位政府养老金委员会主席,而自工党执政以来,主席全部在财政部任过职.然而,由于特纳在报告中列举了一系列有力论证,即便是财政大臣布朗也阻止不了.在养老金制度改革中,涉及养老金的三方(政府、雇主、雇员1都在做出让步,但结果并不是简单的数学题.到2050年,领退休金额人数将增加40％,占政府开销的13％.尽管如今那些最为贫困的领养老金的人生活仍然很艰苦,然而,下一代退休者能领到的退休金将比他们少30％.2004年10月,特纳曾提出强硬的作法来阻止这一退化,即多储蓄、高税收、延长工作年份.显然,特纳报告的一揽子建议是以上三点的结合.特纳还发出警告,如果英国人不愿多纳税也不存钱,而且还不愿意晚退休的话,那么在2035年以前退休的1200万英国人将面临退休金缩水30％的局面.

(二)2006年政府白皮书

特纳报告在英国各界引起强烈反响.经过广泛而激烈的讨论,业界取得一定共识,认为特纳的报告并不是完美无缺：它没有考虑到削减现今的税收,而且应该考虑到那些平均寿命变短的人们,但其他的建议都应得到支持,包括给年龄在75岁以上的退休人员全额基本退休金.2006年5月25日英国政府公布了养老金制度的主要改革提议以回应《特纳报告》.英国劳动和社会保障部公布的此政策文件接受了《特纳报告》的大多数建议.

改革将包括创造一个新工作场所养老计划.按照该计划,目前没有养老储蓄的所有工人将会自动加入养老系统,虽然其将被允许选择退出.政府希望通过结合雇主、国家缴费以及人类惯性来彻底提高养老储蓄水平.

2006年5月,政府出版了白皮书,退休保障：朝向一个新的养老金制度.白皮书提出了一些建议,对那些在2010年4月6日或之后退休的人,国家养老金制度会有变化.这些建议包括：

1　介绍个人帐户――种新的低成本储蓄计划；

2　介绍一种新的贷记人缴费(credit)制度,该制度将增加有资格领取国家养老金的人数；

3　从一个将于随后宣布的日期起,随收入比率增长而增加基本国家养老金；

4　在2024年到2046间将国家退休年龄从65岁增加至68岁；

5　废止缴费确定型职业养老金计划和个人养老金计划的退出合约.

二、2007年养老金法案

如同英国政府既往的做法,当上述改革建议和措施得到社会广泛认可,政府将其用法律形式固定了下来.于2007年7月26日成为法律的养老金法案使英国养老金制度发生了一些变化.主要来说.这些变化将仅对在2010年4月6日或之后达到退休年龄的人产生影响.

(一)父母和看护者

在改革的国家养老金系统中工作和看护将被视为等同.更多的妇女和看护者将有资格领取基本国家养老金和第二国家养老金.在2010年4月6日或之后达到退休年龄的人将能通过新的每周国家保险贷记人缴费(credit)获得领取基本国家养老金和第二国家养老金的资格.有资格使用这种贷记人缴费的人是：

1　照看儿童直至这些儿童达到12岁的人；

2　经核准的养育者；

3　每周照看严重残疾人士至少20小时的人.

(二)基本国家养老金

国家基本养老金是指,如果在你工作期间已缴付或视同已缴付足够的国家保险费、或取得贷记人缴费,一旦达到法定退休年龄你有资格得到的退休收入.基本国家养老金的核心变化包括：

1　对将在2010年4月6日或之后达到退休年龄的人,将其获得全部基本养老金所需的缴费年限减少为30年.

2　任何缴费年限将至少享有某些基本养老金领取资格――可通过支付国家保险费或相应贷记入缴费获得.

3　对那些照看儿童直至这些儿童达到12岁的人和每周照看严重残疾人士至少20小时的人,以一个新的每周国家保险贷记入缴费替代“家庭责任保护”(HRP).

4　将过去的“家庭责任保护”年份转为贷记人缴费年份.

5　依收入而不是物价增加基本国家养老金.这意味着每年增幅会比现在更快(最早从2012年,最晚于下届国会末.该变化将发生,这也适用于当前领取国家养老金的人或将于2010年4月6日前达到退休年龄的人). (三)国家第二养老金

除了基本国家养老金外还有第二国家养老金.该养老金也被称为补充国家养老金.国家养老金于2002年4月改革了国家收人相关联养老金计划.第二国家养老金的核心变化包括：

1　允许人们用国家保险贷记入缴费从收入中合并缴费,以获得第二国家养老金缴费年限.

2　允许照顾孩子直到12岁的人、养育者和那些每周照顾严重残疾人士至少20小时的人建立起养老金领取资格.

3　改变增殖方法以便将来能提供一份简单、统一费率的每周满额基本国家养老金.当前与收入相关联的成分将退出,以便人们能在2030年左右或稍晚在一个完全统一费率的基础上建立起领取资格.

4　若人们已处于一个满足一定条件的私人养老金计划中,合约退出第二国家养老金是可能的.最早从2012年开始,将不再允许退出合约进入缴费确定型私人养老金计划.

(四)退休年龄

国家退休年龄是人们可以领取国家养老金的最早年龄.目前,男性和女性的退休年龄不同.

1　女性若在2010年4月6日前达到退休年龄,将在60岁时获得国家养老金,男性则为65岁.

2　女性的退休年龄将增加到65岁.以便到2020年男女退休年龄相同.该改变将从2010年起分阶段实施.

3　2007年养老金法案规定在2024年到2046年间男女退休年龄将分阶段从65岁增加到68岁.

三、简要评价

由专业养老金委员会提出报告,政府发布白皮书回应养老金委员会报告,最后上升为法律,这是英国政府进行养老金制度改革的一贯做法.2005年以来工党政府沿着其一贯的养老金改革路线,积极推动着养老金制度的改革以适应未来的挑战,具有积极意义.

(一)提高了国家养老金的覆盖面.无论是让更多的妇女和看护者将有资格领取基本国家养老金和第二国家养老金,还是将人们获得全部基本养老金所需的缴费年限减少为30年,都将提高国家养老金的覆盖面.而这即是布莱尔推行所谓的“第三条道路”以来,在养老金系统改革中所致力于的目标之一.

(二)提高了退休年龄,这在一定程度上能弥补提高覆盖率所带来的未来可能的养老金缺口.到2020年,经过重新调整,妇女退休年龄将达到65岁,而这将成为按房地产财富计算的退休金的基础,这比同收入、贡献挂钩的退休金更有进步意义.

(三)对第二国家养老金做出了一些新规定.总体而言,是为各类低收入群体加入国家第二养老金提供更多便利,充分体现其对国家基本养老金的补充作用,以更好地为中低收入者提供一种可能的体面生活.

综合而言,上述改革措施其实是贯彻布莱尔推行的“第三条道路”的一些理念.所谓的“第三条道路”,表现在养老金政策方面,实质上是小心翼翼的在既不增加国家财政负担,又要扩大社会养老金计划覆盖率的两个目标中追求平衡.由于这次改革只影响2010年4月6日后退休的人,所以其真正效果还有待届时显现.中国养老保险制度改革一直在摸索中,英国养老保险制度改革对我们具有深远的借鉴意义.