社会保险基金的分层管理模式

摘 要 社会保险基金管理关系国计民生,日益受到社会的关注.本文针对社会保险基金分层管理模式,首先介绍了其概念、内涵以及其产生的背景.然后,提出了这一模式在社会保险体系中的作用.最后,给出了关于这一模式的几点思考.

关 键 词 社会保险基金 分层管理模式 保险制度

中图分类号:F840.6 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)08-193-01

一、社会保险基金分层管理模式的概念和内涵

社会保险基金分层管理模式是指在多层次社会保险制度的框架内,对社会保险基金的管理通过不同的制度设计和组织构架加以区分,实施不同的基金管理运作方式和监管策略的基金管理模式.

在社会保险基金分层管理模式中,对不同的社会保险基金采取不同的管理模式.其层次性主要体现在:一方面,对于国家基本的社会保险基金实行严格的集中管理模式,以基金的安全运作和实现既定的社会政策为目标,另一方面,对于补充性社会保险基金采取比较灵活的管理模式,以达到适度分散竞争和高投资收益的目标.

二、社会保险基金分层管理模式产生的背景

(一)多层次社会保险制度的发展

随着经济社会的进一步发展,传统社会保险制度改革势在必行.单一层次的社会保险制度已经显露出极大的弊端,各个国家都在探索多层次的社会保险制度,以此来弥补传统制度的不足.多层次的社会保险制度日益受到社会的关注.由此而引起的社会保险基金也呈现多层次化,基金管理难度加大,分层管理模式便顺应社会保险制度的多元化和多层次化而产生.

(二)补充性社会保险基金的异军突起

补充性社会保险基金随着补充性社会保险而产生,在社会保险制度中起着十分重要的作用,弥补了国家基本社会保险制度的不足.它的异军突起,必将引起社会保险基金管理的变革,分层管理模式提出对补充性社会保险基金采取灵活的管理方法,适应了其发展特点和趋势.

(三)社会保险基金管理的多元化和多层次化趋势

伴随着社会保险制度的多元化和多层次化,基金管理亦呈现多元化和多层次化的趋势.基金管理任务加重,内部秩序混乱,基金性质的多样化和管理主体的多元化,客观上要求一种分层管理模式的出台.

三、社会保险基金分层管理模式的作用

(一)有利于提高社会保险机构的行政效率

目前,社会保险机构主要从事社会保险基金收缴、支付和运营等全方位的工作,任务重,管理职能不明确,行政效率低下,导致基金经营不善.社会保险基金分层管理模式将社会保险机构从一系列繁琐的负担中解脱出来,专门负责社会保险基金的收缴和统筹工作,明确了其管理职能,提高了行政效率.

(二)有利于社会保险基金的保值增值

目前的社会保险基金以县、市为基本单位进行统筹,过于分散的基金统筹模式难以发挥出社会保险基金应有的效益,造成社会保险基金收益过低.加上近几年物价指数快速上涨,人们对社会保险要求提高,社会保险基金面临着贬值的巨大风险.

社会保险基金分层管理模式的实施,降低了基金贬值的风险.对国家基本的社会保险基金集中管理,形成规模效应,购写国债或者进行银行储蓄,都可以有效的实现基金的保值增值.对补充性社会保险基金的灵活管理,适应了市场化趋势,将基金投入现行市场进行运作,基金随市场变化而变化,促进了基金的保值增值.

(三)能有效防止社会保险基金的非法挤占挪用

由于社会保险基金管理不规范,基金非法挤占挪用现象屡见不鲜,已经严重影响到了基金的增值保值和支付能力,致使保险金不能按规定及时、足额支付给参保人员,引起人们的强烈不满.社会保险基金分层管理模式对国家基本保险基金实行集中管理,对补充性保险基金进行严格监管,在很大程度上弥补了传统管理模式的漏洞,明确了各个部门的责任和义务,减少了基金挤占挪用行为,有力的保证了社会保险基金的安全.

(四)有利于社会保险制度的稳定和协调发展

目前,社会保险基金市场形势复杂,资本市场还有待健全,社会保险基金的保值增值对社会保险制度起着举足轻重的作用.基金涉及部门利益广泛,监管压力大,都对社会保险制度产生了一定程度上的影响.社会保险基金分层管理模式降低了基金投资风险,其保值增值更有保障.同时,对社会保险系统提供了强有力的支持,有利于社会保险制度的稳定协调发展.

四、关于社会保险基金分层管理模式的思考

(一)社会保险基金分层管理模式是我国资本市场发展的必然趋势

近几年,我国资本市场虽然得到很大的发展,但仍然存在一些问题,有待进一步解决.各种法律规范还不够健全.总之,我国资本市场发育尚不成熟.这就造成绝大部分的社会保险基金还无法进行市场化运营.社会保险基金分层管理模式应运而生.政府集中控制社会保险基金,主要投资存款和国债.等时机成熟后,再委托专门机构负责基金的投资运营.这一模式既适应了目前我国资本市场的状况,又保证了基金的保值增值,具有更强的生命力.

(二)社会保险基金分层管理模式是政府责任加强的体现

政府责任,即政府承担的维护社会稳定的责任.而实行社会保险基金分层管理模式正是起到了稳定社会秩序的作用.社会保险政策目标体现了政府责任.在社会保险基金分层管理模式中,如果出现基金流失、挤占挪用,或者出现管理上的重大失误,政府都要承担基金亏空的责任.这就给社会保险基金管理提供了可靠有力的后盾,有利于社会秩序和社会保险制度的稳定.既体现了政府职能的进一步明确,也体现了政府责任的加强.