新型农村社会养老保险试点推行状况

摘 要 ：新型农村社会养老保险是国家近年来提出的一项有关民生的重要惠民政策,在一定程度上缓解农村居民养老负担.孟县因其独具特色的地域文化因地制宜地采取了弹性管理措施,效果尤为显著.基于新农保试点运行情况的实地调研,本研究对政策运行效果进行评估,并对新农保实施的基本情况及存在的问题提出建议.

关 键 词 ：新农保；试点运行现状；弹性管理

一、引言

我国农村人口老龄化问题严峻,老年人口65%以上集中在农村地区,青壮年劳动力大量流失,国家计划生育政策的实施导致的家庭结构小型化,使家庭保障功能日趋弱化,传统的养老方式已无法满足农民养老的需求.农村地区亟待探索适宜的养老方式来解决农村居民的养老保障问题,能否建立一个适宜的农村养老保障制度关系到社会的公平、稳定与和谐,关系到国家经济的可持续发展和社会的长治久安.笔者对河北省的新农保的试点进行了一定的实地调研,对孟村县深入走访,通过对调研数据的分析,力求探索新农保的推行状况.

二、新农保试点推行现状研究——以孟村县为例

孟村回族自治县是国家级贫困县,也是沧州市唯一的少数民族自治县,辖六个乡镇,126个行政村,农村总人口18.2万人.据统计,16—59周岁农业户口105341人,60周岁以上人口22801人,老龄化程度为21.6%.

孟村县目前的养老模式主要有家庭养老、商业养老以及社会养老三种主要的养老模式.首先,家庭养老,是指对老年人物质生活的需要、日常生活的照料和精神生活的慰藉,完全依靠家庭来满足.家庭养老模式长期处于农村居民养老中最广泛最基础的地位.由于受农村传统观念、社会经济发展水平、保费缴纳水平以及怎么写作质量的影响,商业养老保险难以在农村地区大规模发展.社会养老在农村,基本包括进公费养老院、五保户家庭等形式,其相对于城镇养老保险来说不具有固定性和制度性.这三种养老方式并不能彻底解决农民的养老问题.

2009年新农保试点工作正式开展.孟村县根据实际情况,对重度残疾人和低保人员参保缴费政府按每人每年81元予以补助,对于特困家庭及五保户均有一定的优惠措施.其在积极推进新农保工作上取得了一定成效.孟村县于六月中旬全县完成参保登记,截止七月底,全县16-59周岁参保人员89131人,收缴保费981.96万元,参保率92%；六十周岁以上参保人员20618人,参保领取率94%,全县60周岁以上的农村居民养老金全部从2010年度八月份开始发放,当月发放养老金113.4万元.就试点地区的参保率来说,新农保的参与率及收益率都是比较不错的,新农保采取的是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式,政府给予每月55元的补助,农民能够真正的得到实惠,但依然存在一定的问题,部分农民对此有不同的看法.

笔者共走访了700户农村家庭,其中有老年人的住户307户,16岁以下未成年人989人,16-60岁人口1643人,60岁以上人口403人.

在孟村老年人的生活中,子女赡养占很大的比例,这也说明了在目前农村的养老保障体系中,家庭养老方式依然是最传统的养老保障模式,同时也说明了社会养老保险制度在农村养老问题上的缺失.在对家庭的访谈中,超过50%的居民认为新农保的保障能力是非常有限的.在对少数不参加新农保的农村居民进行访谈时,当问及为什么不参加农村社会养老保险时,部分农户表示家庭养老仍是他们选择的第一方式,而另一部分农户则认为费用过高无力缴纳,这些现象也反映了我国目前新农保制度并不完善.

三、新农保推行中所面临的不足

具有普惠性特点的新农保制度的建立,可以从制度上保证城镇化进程中农村人口向城市的有序转移,减少社会震荡成本,更有助于改变农村生活方式.但在孟村县的实际调研中,我们发现许多有待改进的地方.

首先,新农保保障水平较低,无法保证农民基本生活水平.按孟村县政策,基础养老金为55元/月.在通货膨胀的趋势下,其保障水平太低,难以保障未来的老年生活.其次,政府对农村养老保险个人缴费标准的制度设计并不合理.在制度设计的五个缴费标准中,国家与地方补助水平并没有很大的差异,打击了其向高层次缴费的积极性.再者,在缴费档次与其对应的养老保险金设计上,其对应的投入比例亟需改善.2010年孟村县政府工作报告指出,上半年孟村县农民人均纯收入达4400元,农民并不是完全没有支付能力,却仍然只愿投100元的档次.笔者了解到,充分考虑到投资与回报率,大部分农村居民认为没有多缴的必要.其次,县级财政资金配套压力大,财务可持续性差.我国农村人口数量庞大,主要依靠政府财政来承办社会保障会力不从心.

四、新农保的改进建议

在对孟村县走访数据的基础上,针对现阶段新农保推行中所面临的问题.本文提出以下政策建议.一是强化政府责任,加大国家对农村社会保障的财政转移支付,加大政府财政补贴,增强制度吸引力.二是加强对新农保的宣传力度,帮助农村居民树立正确的养老观念.要促进新农保与传统养老相结合,共同促进农村养老保障体系的完善.三是加强“新农保”基金管理.传统的操作模式工作量大、误差率高并容易引发道德风险,难于监管.四是在缴费标准上设置弹性缴费标准,设置合理有效地补助比例,鼓励农村居民参加高层次缴费.我国新农保采取的是社会统筹与个人账户相结合的方式,应在在社会统筹的基础上实行“多缴多得”的比例机制,从而获得更多的社保基金,更好的促进新农保的发展.