江西省失地农民养老保障制度的可持续性

点赞:31788 浏览:145806 近期更新时间:2024-02-12 作者:网友分享原创网站原创

摘 要 :近几年随着城镇化建设的加快,城乡改造是各省份当今的重要任务,随着而来的是被征地农民的一系列问题.除了建设和改善被征地农民与生活相关的基础设施,健全农村的自由劳动市场,建立和开辟各种渠道增加被征地农民的收入,还应该高度重视和保护农民的社会保障权利,增加农民的社会福利改善被征地农民的生活水平.

关 键 词 :失地农民 养老保障

据江西省人保厅厅长揭赣元介绍,今年江西将进一步扩大新农保试点面,鼓励和引导试点县进一步完善缴费补贴政策,预计2011年全省新农保试点范围将扩大到40%的县.符合条件的农村失地农民,今年也将有望纳入基本社会保障范围.

一、江西省被征地农民社会保障的现状以及存在的问题

(一)被征地农民养老保险资金的筹集不稳定

资金筹集原则普遍采用由政府、集体与个人共同承担的“三个一点”出资模式.失地农民个人缴费部分,从土地补偿费、安置补助费中直接缴纳;政府负担部分从土地出让金中解决,如果不足支付,从土地有偿使用收益中解决.“原则上”由政府和农民个人共同负担,个人和政府分别负责50%,实际上采用以个人缴费为主原则,按照政府引导、个人为主、集体扶助、财政补贴的原则筹集.例如铅山县政府补贴仅3%,个人与集体缴费高达97%.因为集体经济是“空壳子”,武宁县、修水县、信丰县等地直接规定:个人和政府分别负责60%和40%.在集体经济发展较好的地方,集体可适当承担部分个人缴费.名义上是 “三个一点”的出资模式,实质是个人与政府共同出资,其中以个人缴纳为主,政府补贴为辅的模式.由于政府补贴很少,被征地农民自己的财力有限,使得参与养老保险率很低,出现今年参保人数多,明年参保人数少的现象,农民的社会保障最终得不到落实.

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(二)失地农民的养老金待遇低

参加养老保险的失地农民,达到法定“退休”年龄时,可以享受领取养老金待遇;若退休后死亡,可以享受丧葬抚恤待遇.关于养老金待遇,各地不一.2005年南昌市红谷滩新区失地农民可领取养老金为285元/月,2009年南昌市青山湖区460名失地农民可领养老金人均123.7元/月.2006年上饶信州区、余干县等地失地农民享受养老待遇分四个档次:A 档150元/月、B档160元/月、C档180元/月、D档200元/月.由此可见,近几年来江西省失地农民的养老金待遇主要在100-300元/月之间.相比如此膨胀的通货,国家对失地农民发放的养老金根本就解决不了农民基本的生活,更不用说还要承担子女的教育、医疗、以及自身的养老,使得失地农民比以前更加的贫困.

二、我国其他省份采取的被征地农民养老保障措施及经验

针对存在于被征地农民中的社会保障问题,我国现有的三种模式:一是直接对接城镇企业职工基本养老保险的模式,以成都为代表,让被征地农民直接按照城镇企业职工基本养老保险规定缴费,相当于城市人口直接参与城镇企业职工基本养老保险基金.二是全封闭模式,以天津市为代表,其特点是建立被征地农民的补偿金基金,并且是这部分基金独立的运行,不参与城镇企业职工基本养老保险.三是半封闭可转移模式,以长春市为代表,它是结合前两种模式,一方面被征地农民的补偿金可以作为基金独立运行,同时还有劳动能力的被征地农民可以将养老保险关系转移到城镇企业职工基本养老保险,缴费年限合并计算.

重庆市又采取对征地农转非“4050”以上人员储蓄性养老保险,这种保险最先在一些地区试点实行,以商业保险公司承储蓄式养老保险,经被征地农民本人的申请,将土地补偿费和安置补助费全额或半额交由人寿保险公司作为本金储存商业保险,区县政府按照10%的利息差额贴息的措施.浙江模式基本特征就是讲被征地农民社会保障严格界定为养老基本生活保障.通过三步完善被征地农民基本生活,一是实行分阶段参保制度.二是建立被征地农民社会保障风险准备金制度.三是被征地农民培训和再就业工程.

三、对完善江西省被征地农民社会保障体系的建议

结合这三种模式,江西省要建立自己的对于失地农民的养老保险模式可以从以下几方面着手.

一是要对被征地农民的年龄进行严格的限制,可以借鉴重庆的“4050”模式,以不同的年龄阶段作为缴费的标准,并随着养老保险费用基数的提高,政府会适时根据社会发展的情况来建立相应的调整机制.对于已征地的农转非人员养老保险制度,采取自愿的原则可以自行筹措资金建立一次性缴费的方式建立养老保险关系,与新被征地农民享受一样的社会保障.对于未纳入保险的超龄和特别贫困的失地农民,江西省实行养老生活补贴政策,主要在50-100元/月之间.

二是可以以被征地农民的年龄为参考,引入商业保险公司,被征地农民可以自由申入商业保险,同时政府给予一定的补贴.如果一些地方的城镇化水平很高并且政府的财力很雄厚,可以采取将被征地农民的养老保险纳入城镇企业职工基本养老保险体系,一方面便于政府相关部门的统一管理再就是可以使农民享有跟城市人口一样的养老保障待遇.

三是要充分尊重被征地农民的合法权益和自由表达意愿的权利,在征地补偿款的问题上要与农民进行充分的协商然后制定被征收土地的补偿标准.要充分听取被征地农民的意愿,与他们进行合理的协商保护他们的利益.让失地农民可以拿出一部分补偿款参与商业养老保险,提高失地农民的社会保障水平.