内蒙古科技保险运行模式构建

在我国实施自主创新战略,建设创新型国家的实践中,科技创新始终成为引领这一实践的核心和动力.企业,特别是科技型企业是研发和科技创新的主体；政府作为公共怎么写作和制度供给者,成为创造良好环境,推动企业创新的引导主体.

而内蒙古自治区的经济发展模式主要是资源依赖型的,若想实现科学、可持续发展的战略升级,关键在于区域自主创新体系的建设.但科技创新就面临科技风险化解,科技风险就需要科技保险,迫切要求加快推进科技金融和科技保险工作,探索适合自治区实际的科技保险运作模式.

一、科技保险运行的理论模式

科技保险的推行,是一项创新性工程,在政策性定位的前提下,政府不仅参与宏观政策决策,有时甚至要直接介入微观经营管理活动.这样,根据政府干预与市场结合的程度和方式,科技保险的运作模式在理论上有“政府主办,政府经营模式”、“政府主办,商业保险公司写作技巧经营模式”和“政府主导下的市场运作模式”三种.

(一)政府主办,政府经营模式

该模式下,政府承担科技保险产品的供给,由政府亲自或通过其辅助机构经营.在市场环境下,政府通过成立科技保险公司或科技再保险公司,由政府提供所有经营科技保险的费用、超额赔付等,以保证准备金的积累和长期稳定经营.

这样,政府既进行宏观干预,提供制度政策,又参与微观经营管理,既是裁判员又是运动员.所以,“政府主办,政府经营模式”是政策性最强的一种科技保险运行模式.

(二)政府主办,商业保险公司写作技巧经营模式

该模式下,政府提供科技保险产品的供给,委托给商业保险公司写作技巧经营.由政府提供保单和费用、委托有经营经验、经营能力的保险公司科技保险业务,统筹收取保费和给予赔付,并将积余存入准备金或交付政府,此过程独立经营、独立核算.这种模式政府承担所有风险,保险公司只收取费用,不享受其他任何利益.

这样,政府进行科技保险的制度供给、产品设计与供给实现,但不参与微观经营管理,通过委托写作技巧的形式由商业保险公司运营.“政府主办,商业保险公司写作技巧经营模式”的政策性居中.

(三)政府主导下的市场运作模式

这种模式下,政府进行制度供给和险种设计,提供财政补贴或税收优惠等支持,但保险产品的供给（如何供给以及供给多少）则由商业保险公司决定,在市场机制引导下,保险公司自主经营、自负盈亏,政府不承担任何市场风险.

这样,“政府主导下的市场运作模式”中,政府行为离市场微观运行距离较远,主要起到设计和引导作用；保险公司自主经营、自负盈亏,权利与责任实现有效匹配,保证了保险公司产品供给的积极性与有效性.

二、内蒙古科技保险运行的基础

(一)国家层面

自2006年,我国政府开始陆续出台政策措施,努力营造良好的宏观政策环境,对科技保险的启动和推进进行制度供给.

在科技保险的实践推进中,国家科技部和中国保监会分别于2007年7月和2008年8月先后确定两批科技保险试点地区：第一批试点是北京、天津、重庆、武汉、深圳、苏州高新区等“五市一区”；第二批试点是成都、上海、沈阳、无锡和西安国家高新区、合肥国家高新区等“四市二区”.同时,华泰财产保险股份有限公司、中国出口信用保险公司、中国平安人寿保险股份有限公司、中国人民财产保险股份有限公司等4家保险公司和北京中金保险经纪公司也参与了试点工作,在各自擅长的领域开展了科技保险业务,提供包括高新技术企业产品研发责任保险、关键研发设备保险、高管人员和关键研发团体健康保险、出口信用保险等17个险种.

各试点地区结合实际采用“政府引导下的市场运作”模式,在多方通力协作下,推动了科技保险的良好发展.3年来,科技保险的产品逐渐丰富,承保范围逐步扩大,投保企业快速增加,为科技领域开展自主创新提供了风险保障.相关数据显示,仅试点刚刚启动的2007年,参保的高新技术企业超过1100家,科技保险累计赔付金额达到11.75亿元.截至2009年底,科技保险保费已突破13亿元,风险保额3874亿元,已决赔款7.2亿元,地方财政补贴4187万元.

(二)内蒙古层面

2010年4月,全国科技保险由试点开始全面推广,同时我区经济发展模式的转型和科技创新的发展都对我区科技保险的启动和推进提出了急切的要求.

自治区科技厅也早在2008年开展过初步的调研工作,委派条件财务处的相关人员通过网上收集资料、和兄弟省市沟通、与保险机构初次接洽、向企业发放问卷等方式,对科技保险工作进行了初步的了解,并于2008年3月31日编写了《关于开展我区高新技术企业科技保险工作实施方案》.但由于自治区当时运作时机不成熟,该方案没有进一步得到实施.

2010年1月,内蒙古科技厅再次委派条件财务处、生产力促进中心共同对科技保险在国内区内的开展情况、企业当前条件现况进行摸底调研,经过工作人员的努力,形成《关于内蒙古高新技术企业科技保险进展的汇报》材料,按照自治区当前状况,重新拟定了《内蒙古高新技术企业科技保险工作实施方案》.2010年8月,科技厅对“内蒙古自治区科技保险框架体系研究”以软科学研究的方式进行立项,旨在寻找开展科技保险的最佳方式和作法.

三、内蒙古科技保险运行模式的构建

在我国建设中国特色社会主义市场经济和实施自主创新战略的背景下,我区也在进行相应的创新发展的实践.这样的大背景下,科技保险运行模式应如何构建呢?

“政府+科技相似度检测机构+保险机构”的市场化运作模式,既可以发挥政府宏观调控、制度供给和支持引导方面的职能,又可以由商业保险公司、科技型企业以及各类相似度检测机构在市场机制的基础上进行科技保险的有效配置,交易成本较低.保险公司的经营自由度比较大,可以根据市场需求设计提供相应的科技保险产品,而且其经营直接与其利益相关,承保的动力比较大. 所以,在我国和我区推行科技保险,政府主导的市场运作模式更符合实际.在实践中,2007年以来,北京、天津、成都等科技保险的试点地区都采取了这种运作模式,运行状况良好,科技保险工作进展顺利,他们的实践也验证了以上结论.

(一)目标和原则

1.目标

建设符合我区实际的、以政府引导下市场化运作模式为核心的科技保险框架体系.在借鉴试点地区成功经验的基础上,科学合理规划运营主体、运营模式、产品体系、政策支撑、协调合作机制、监管体系、实施策略、政府引导经费预算等,为我区科技创新提供有效的风险保障.

2.原则

一是坚持政府引导与市场化运作相结合的原则.由科技部门联合保监部门、财政部门等进行统一引导是政策性科技保险启动和推进的关键,同时,科技型企业和保险公司又在市场原则和机制基础上实现科技保险的供需对接和均衡.在国家科技部和中国保监会的宏观引导下,我区科技保险应由自治区科技厅联合保监局、财政局等部门进行具体

规划、组织、扶持、管理,并广泛吸收多方主体参与,建立符合我区实际的“政府引导下的市场化运作模式”.

二是坚持先试点、后推广,稳步推进的原则.全国科技保险工作顺利开展的一项成功经验就是,在实施策略上由试点稳步推广,这具有一定的科学性.我区各种宏微观条件不是很成熟,在全国科技保险工作由试点开始全面推广的背景下,我区的实践更应先试点、后推广,稳步推进.

三是坚持科学规范原则.国家科技保险工作已稳步实施,应充分借鉴前两批试点城市的经验,结合我区实际,构建框架方案,制定管理办法,使每一步管理工作科学、规范.

(二)总体思路

在上述目标和原则的基础上,我区科技保险运作模式构建的总体思路是：在国家科技部和中国保监会的宏观领导下,以政府引导下的市场化运作模式为核心,构建我区特色的科技保险框架体系.

我区科技保险工作由自治区科技厅主导,并会同保监局、财政厅等部门,出台引导政策、宏观管理,实施监督,将国家政策本地化、具体化；内蒙古生产力促进中心受科技厅委托,负责科技保险的组织实施和日常管理.

在政府引导下,通过市场化运作,实现科技保险的供求对接与均衡,科技型企业（或科技企业）和保险公司（或保险经纪公司）通过契约合同和信号等市场手段,进行科技保险产品的选择和有效配置.

在此基础上,以生产力促进中心等科技相似度检测为依托,建立包括科技厅、保监局和财政厅等政府部门,以及科技型企业、保险公司、保险经纪公司、银行、风险投资等多方主体参与的协调合作机制小组；以及由审计、财政、科技、保监等部门联合组成的监管体系.

我区科技保险的实施策略是由试点逐步推广.

(三)具体内容

科技保险的理论与我国的实践都证明：以“政府引导下的市场运作模式”为核心构建科技保险框架体系是科学合理的,是符合国情和我区实际的.我区科技保险运作模式建是由政府主导,成立运作平台,面向企业和保险机构提供政府支持和关联怎么写作.模式构建的具体内容如下：

1.由自治区科技厅牵头成立协调小组,协调保监局和财政厅等相关政府部门进行制度供给、工作引导和调控监管.

在科技厅的统一协调下,由主管厅长牵头,高新处、条财处和科技相似度检测共同组成厅内协调小组,并与保险局和财政厅等相关部门组成厅（局）间联合协调小组.协调小组主要负责以下四项工作：推进自治区科技保险工作的具体规划、制度供给、组织引导和调控监管；推进自治区科技保险工作的财税、补贴等相关引导政策的出台；推进自治区科技保险工作由试点到推广的策略实施；推进自治区科技金融（保险）促进会的建立和运行.以科技相似度检测机构为依托建立包括科技厅、保监局和财政厅等政府部门,以及科技型企业、保险公司、银行等金融机构和NGO多方参与的科技金融（保险）促进会.

2.以科技相似度检测机构为依托构建自治区科技保险运作平台,沟通政府宏观调控和市场微观供求.

作为自治区科技保险协调小组和科技金融（保险）促进会的常务工作机构,科技相似度检测机构负责日常组织、协调、公务和信息等相关事务性工作；受科技厅委托,科技相似度检测机构作为科技保险的专门怎么写作机构,负责保险补贴资金的日常管理,受理并审查补贴资金申请并划拨保费、组织宣传培训和指导企业等工作.

3.投保企业作为科技保险运作平台机制下的市场需求主体,须具备一定条件,申办适合自身的科技保险.

（1）资格：在自治区注册的高新技术企业、科技型中小企业.

（2）行为：与企业研发、创新等活动密切相关的风险分散和保障行为.一方面,在保险市场按需投保,可根据企业自身情况选择由平安人寿、华泰保险、人保财险等提供试点险种；另一方面,对符合要求的企业及科技保险项目可以通过以科技相似度检测机构为依托的科技保险运作平台实现保费补贴.

4.保险机构作为科技保险运作平台机制下的市场供给主体,需具备承保资格,提供对应保险怎么写作.

（1）资格： 科技部和保监会共同授权从事科技保险业务的保险公司或保险经纪公司,即华泰保险、平安人寿、人保财险、中国出口信用保险公司和北京中金保险经纪公司.具体到自治区科技保险供给市场的实际情况,主要供给者是平安人寿、华泰保险、人保财险.

（2）行为：一方面,为需求方科技企业提供17个试点险种；另一方面,为科技保险运作平台及政府层面相关组织提供科技保险专业技术和信息的支撑.

责任编辑：康伟