网站原创摘 要：健全社会保障体系是构建社会主义和谐社会的内在要求,建成覆盖城乡的社会保障体系是构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一.现阶段,我国农村社会保障体制基本上是以土地保障为主,家庭保障为辅.在发展过程中很多问题逐渐暴露出来,这些有关三农的问题集中表现在社会保障领域,如果不加以重视和改善,必将严重阻碍农村各项事业的发展.基于此,从现实角度出发,对建立城乡一元社会养老保险制度提出几点看法,以期为构建覆盖城乡全体居民,多层次、多支柱的社会保障体系提供借鉴.
关 键 词 ：建立；城乡一元；社会养老保险；制度
中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）19-0124-01
国际改革经验和我国的实践表明,健全社会保障体系是构建社会主义和谐社会的内在要求,要按照怎么写作和促进民生的要求,抓住公平和效率两个重点,以政策为支持,法律作保障,以农民工市民化社会保障制度为城乡对接平台,为统筹城乡社会保障创造一个宽松环境.
一、转变观念,探索制度创新,强化宏观调控
首先,需要从观念上摒弃落后认识,将统筹城乡社会保障提升到战略高度,并进行制度创新.建议根据城乡社会保障统筹的要求,把统筹城乡社会保障战略纳入国民经济和社会发展规划,并对城乡分割的二元户籍、二元土地等制度进行整合重构,为打破城乡户籍制下的二元城乡社会保障创造一个良好的环境.
其次,在整合城乡二元户籍等制度的同时,还应加强城乡社会保障状况的调查与评估,并着重做好以下几方面的制度建设工作,以强化政府对统筹城乡社会保障的宏观调控：（1）把统筹城乡社会保障体系建设纳入统筹城乡发展规划,同步实施；（2）根据城乡当地的实际情况,从整体上制定城乡社会保障事业统筹发展规划,设计统筹城乡社会保障体系的基本框架并做好统筹社会保障制度的财政管理；（3）健全城乡社会保障工作领导和协调机构,充实、加强城乡社会保障的管理职能,统筹社会保障制度的行政管理与监督
二、加快城市化进程,推动城乡社会保障的统筹发展
在农村城镇化的过程中,要将生态建设与经济发展紧密结合起来,遵循城镇化可持续发展的经济原则、生态原则和社会原则,根据城乡人口分布、自然资源条件、经济发展后劲、现有的城镇体系布局以及吸纳剩余劳动力等方面的情况,遵循科学的国土规划,实行因地制宜、分区指导,有重点地推进城镇化.城市化的过程伴随着失地农民和农民工社会保障的逐渐解决,最终有利于城乡社保体系一体化.从实际出发,统筹城镇体系建设,大力打造城镇群,制定扶持农民工城镇化的政策措施,为农民工的城镇化提供制度保障,如制定农民工的城镇准入制度,完善农民工的城镇进入机制；制定农村土地流转和土地经营制度,完善农民工的农业退出机制,建立农村社会保险制度,完善农民工的农村返回机制.
三、构筑城乡社会保障对接的平台
城乡社会保障体系对接务必要找准对接的平台或对接的突破口.什么是突破口或对接平台?由于可以把农村劳动力转移作为沟通城乡社会保障制度的重要变量和推动城乡社会保障制度改革的工具加以利用,为此,笔者认为对接的平台应当是建立农民工社会保障制度.具体而言,将农民工纳入城乡社会保障制度,并建立分层分级的保障体制；建立农民工的工伤保障和大病医疗保障制度；不断完善农民工的社会养老保险制度.