新农村养老保险制度对当前带动农村消费与扩大内需的重要性

[摘 要 ]在当前国际经济形式下,转变我国经济传统发展方式刻不容缓,即转变为依靠投资、出口、内需以及依靠第一、二、三产业的协调发展方式.我国仍是农业大国,解决好三农问题是当务之急.带动农村消费是扩大内需的重要环节,而新农村养老保险的制度安排能促进农村消费,是扩大内需的重要保障.

[关 键 词 ]扩大内需　农村消费　新农村养老保险　合理投资

一　研究背景

由于我国经济传统发展方式所积累的结构性矛盾不断加剧,2008年爆发的全球性金融危机对我国经济发展造成巨大冲击.其机构性矛盾主要表现为投资率偏高且农村消费率不足、外需高速增长而内需特别是农村内需长期不足.党的十七届五中全会针对但前形式特别提出：坚持扩大内需战略,建立扩大消费需求的长效机制.而提升农村消费需求恰是这一目标的重中之重.

减少农民养老等方面的后顾之忧是提升农村消费需求的关键所在.健全的养老保险制度体系,会对增加消费产生积极的影响.首先,养老保险制度可以提高消费的有效需求能力.人们对消费的需求是多方面的,而实际消费水平受有效需求能力的制约.在家庭收入总量一定的前提下,养老保险保障水平的高低直接影响人们对消费的有效需求能力.其次,健全的养老保险制度将改善人们对未来生活的预期,增强抵御风险的信心.因此,农村消费的有效需求和消费信心的增强,将推动当期消费水平的提高和消费结构的改善,从而通过增加农村消费拉动其内需.

二　新农村养老保险制度的优越性

到20世纪90年代末期,中国与发达国家相比,提前进入老龄化社会.据相关的统计资料显示,在2009年底,中国60岁以上的人口已达到1.6714亿,占人口总数的12.5％.中国是个农业大国,农村人口占全国总人口的75％,我国是农业大国,我国农村人口基数大,占全国人口的56％,农村老年人口占全国老年人口的65.82％.农村养老保险问题解决的好坏直接关系到农民的现在或将来的切身利益,农民是我国最大的社会阶层和保障群体,妥善解决好农村居民的养老问题对于维护社会稳定和经济发展有着重要的意义.

新型农村养老保险相比于旧的农村养老保险,对保险资金的筹资结构进行了创新.过去的农村养老保险主要都是农民自己缴费,实际上是自我储蓄的模式.而新型农村养老保险是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合,是三个筹资渠道.新型农村养老保险中个人缴费标准目前设为100元、200元、300元、400元、500元5个档次,参保人自主选.

择档次缴费,多缴多得.集体补助指有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会召开村民会议确定.政府补贴是政府为符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金,其中财政对中西部地区按确定的基础养老金标准给予全额补助,对东部地区给予50％的补助.地方政府应当对参保人缴费给予补贴,补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的,可给予适当鼓励,对农村重度残疾人等缴费困难群体,地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费.新农保实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法,地方财政对农民缴费实行补贴,这是实现“广覆盖”的必要方式.

三　新农村养老保险制度对促进农村消费.拉动农村内需的积极作用

首先,新农村养老保险促进了农村生产技术水平的提高.根据大数法则,个人与家庭的不确定风险分散于全社会,降低了个体风险,完成对以家庭和土地为养老保障的传统模式经济功能上的替代.通过农村养老模式的替代,促进农村土地的规模化利用,变粗放式的增长模式为集约型的增长模式.有利于推广适合农民操作的农业技术和提高先进设备的利用率,促进产业升级,提高产能,实现农民增收,为扩大内需提供根本的物质保障.其次,新农村养老保险促进了农村城镇化进程,实现农民向市民身份的转变.农民收入不高,最根本的原因是城乡二元经济结构,城市化严重滞后于工业化.农村养老保险制度的构建,将为农民解除后顾之忧,把农民从土地上彻底解放出来,促使其从收益相对较低的第一产业向第二、三产业转移,增加收入促进有效需求增加,写现扩大内需.

人们对未来的预期收入相对乐观就会增加当期的投资与消费,反之则不然.建立农村养老保险制度,可以改变农民对未来的收入和支出预期,促进农民增加当期消费.根据弗里德曼提出的永久性收入理论,决定消费需求的主要是永久性收入,所谓永久性收入即消费者可预计到的长期收入,而消费需求随这种永久性收入的变动而变动.与收入预期相关联,居民在消费中还要考虑到对未来支出的预期,这是因为,人的消费活动具有连续性和阶段性,参照莫迪利安尼的生命周期说,人在生命的各个阶段,其消费支出是不相同的.莫迪利安尼从消费者理性出发,对消费理论进行了进一步扩展和延伸.居民消费的目的是为了增加其自身的效用,消费函数必须建立在消费者效用最大化的基础上.理性的消费者不仅会根据当前收入,还会根据预期的未来收入来选择其一生的消费方式.因此,人们一般会在整个生命周期内对消费进行合理安排,即劳动期间少消费以确保退休期间的消费,因此,在不同时期,决定了消费需求的周期性变化.

农村养老保险基金的合理投资,确保了其养老基金的稳固保值与增值,维持了消费者在不同生命周期阶段稳定的消费.新农保实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法,地方财政对农民缴费实行补贴.个人缴费的方式具有很大的灵活性,实行参保人自主选择档次,多缴多得,少缴少得.集体补助发挥了以村为单位的经济主体对其成员的扶持作用,而政府补贴改善了地域间差异,在效率的基础上促进了公平.新农村养老保险的运行使得统筹账户和个人账户的划分有明确的区分,因此,我国新农村养老保险目前可以一定程度上摆脱现收现付制导致的养老保险收不抵支和个人账户“空账运行”的现象.做实个人账户不仅仅靠国家财政补贴,更重要的是使其增值,用投资带来的收益来填充,只有这样才有利于养老金的持续健康发展,以减少农民对于养老等方面的后顾之忧,增进农村消费,拉动农村内需,以缓解传统经济发展方式的结构性矛盾.