农民工退保潮考验中国

经过30年的改革开放,中国出现了一个庞大的特殊群体――农民工,农民工的社会保障问题事关社会的发展和稳定.

岁末年关,珠三角、长三角等地区再次出现农民工退保的浪潮.如今,劳动人口流动日趋频繁已是不容回避的现实,但“各自为政”、“壁垒森严”的社保格局导致一系列的问题,不利于社会稳定、长治久安,这种格局应该早早打破.

农民工退保潮再来袭

岁末年关,农民工的动向引人关注,规模庞大且比往年更早地从城市回流农村.而最近有一则消息称,“在珠江三角洲地区,回家过年的农民工辞工退保成‘热潮’,有的地区农民工退保率高达95%以上.”

一份最新调研显示,在农民工集中的广东省,有的地区农民工退保率高达95%以上,去年深圳共有493.97万人参加基本养老保险,退保的人数多达83万人.

农民工退保,最不划算的是农民工自身.按照东莞的规定,农民工养老保险缴费由个人和企业两方承担,个人缴费8%,企业缴费8%.农民工参保满一年,退保则可以退回缴费的11%.如果不够一年,则只能退回自己缴纳的那8%.企业缴纳的则只会成为社保资金库里的财富,农民工则不能直接受益.

新的《社会保险法（草案）》正面向全社会公开征求意见,至2009年2月15日征求意见结束.因此,从现在到《社会保险法》实施,便出现了一个社保真空,即农民工社保只能按照老办法行事.

据国务院研究室关于《中国农民工调研报告》显示,中国外出农民工数量为1.2亿人左右,其中参加养老保险的已达15%.把农民工纳入社会保险制度体系之中,是顺利完成城乡社会保障制度接轨的突破口.

有关专家认为,农民工从事的大多是力气活,目前的农民工群体以中青年为主,其盲目退保的严重后果短时间内还看不出来.但从长期来看,他们中的大多数人将来是要回家养老的,如果现在不引起重视,将来这一群体的养老问题不容乐观.

农民工缘何冷对保险

养老保险的初衷,就是实现老有所养.那么,一项对农民工有利的制度为何遭遇农民工的冷遇呢?是什么原因让这些本来最需要保险的农民工缺乏参保热情,甚至退掉了自己将来的生活保障呢?

社会保险关系难以转接.农民工表现出的极大的流动性,不仅反映在城市之间、城乡之间,也表现在职业及单位之间.其实,农民工能在城市定居下来的少之又少,因此,离开城市前只能把养老保险个人账户中的钱提取出来,他们非但没有享受到社会保险的实惠,却为城镇养老保险金的积累作了贡献.

“地方利益”作怪.由于退保只能退出个人账户中的钱,企业缴纳的部分归当地社保基金所有.这对于地方政府来说,是难以抗拒的“诱惑”,出于地方利益考虑,一些政府默认甚至设置门槛迫使得农民工退保.

以深圳的数据为例,即使按照最低工资800元来计算,企业每年为每个职工缴纳的养老保险应是接近1000元,而深圳市2007年退保的有87万人,即使每个退保的人都只交了一年的保险,也意味着一年里退保的人就把8亿多元贡献给了地方社保.

15年期限时间太长.农民工从事的多数是技术要求不高的简单劳动,频繁的流动很难累计打工15年之久.有调查显示,农民工在餐饮、工厂等企业的平均工作周期是4-6年,从事建筑等纯体力工作的农民工,在一个地方的平均工作周期为2-3年.因此,对大多数农民工来说,15年缴费年限成为难以逾越的门槛.

社会保险缴费数额超出农民工承受能力.根据现行社会保障政策,企业按规定应为职工缴纳的社会保险费近乎为职工工资的40%左右,其中养老保险一项就占20%.职工个人缴纳的养老保险金额在变相提高,按照最新的规定,个人账户完全由职工个人缴纳,占其工资的8%的比例.对于多数农民工来说,维持城市生活已捉襟见肘,在即使参保也很难享受老有所养待遇的情况下,实在不愿再花钱一份看不到任何希望的养老保险.

农民工的传统养老观念依然陈旧.他们总以为家里有承包地,老了有子女来抚养,难以接受新型的社保观念和社保方式,以为“这个钱花得不合算”,如同“摊派”.因此,改变农民工的传统观念和习惯方式,要走的路还很长.

如何规避农民工退保

养老保险制度存在诸多不便民和不利民的制度性缺陷,足以让民工们望“险”兴叹、退保成“潮”.

其实,解决农民工养老保险的问题并不难,目前可以预见的解决办法,是逐步实现劳动者基本养老保险个人账户随劳动者在全国范围内流动,即社会保险实行全国统筹,这是多少劳动者尤其是农民工企盼的梦想啊.譬如有人提出,可以给农民工养老保险金缴纳记录的IC卡,通过转移支付、地方互济一部分的办法,从全国的层面来统筹推动解决农民工养老保险金缴纳的连续计算问题,可期待农民工社保零成本,“一卡在手,走遍全国”.

虽然国家规定任何地方都要无条件接纳个人养老保险,但某些地方还是设置了障碍.目前有不少城市设“卡”,不接受从别市转进来的无常住户口人员的社会保险手续.原因很简单：外来人员在当地退休的越多,当地财政需要支出的养老金也越多.这也正是各地社保机构扩大参保面和退保时心照不宣的动力.

看来,解决农民工社保问题,既要调整和完善适应农民工需求的养老保险制度,还需要撤除种种的“关卡”,让农民工社保能无障碍地迁移、对接.