完善社保基金制度加强社保基金监管

【摘 要 】社会保险基金主要包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金等,它是社会保险体系的物质基础,是社会保障制度的核心内容.对其进行有效管理,关系到广大参保人的切身利益,也关系到社会保障制度能否正常、有序的运行.

【关 键 词 】社保基金,有效监管

众所周知,社保基金是广大参保者的“活命钱”,是社会保险体系的物质基础,是社会保障体系正常运行的先决条件.近几年来,我国社会保障的覆盖范围日益扩大,统筹层次不断提高,社保基金的规模也以惊人的速度逐年增长,养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社保基金的收入每年的递增都在20%以上.如此庞大的规模,如此空前的流量,给监管工作带来的要求更高,压力更大.因此,管好用好社会保险基金,对社会保障部门来说,就意味着责任的十分重大.可是,社保基金的监管,又是一个复杂的系统工程,它不仅仅是社会保障部门的一项简单的管理性的工作,它需要的是政府各个部门的齐抓共管和各司其职,还需要全社会的全方位监督.为此,我认为社保基金的有效监管和有效营运应该做到以下几点.

一、完善社保基金的管理制度.

由于新的《社会保障法》还没有出台,而现有的《全国社会保障基金投资暂行办法》又远远不能适应当前的形势.因此,很有必要对其进行修改的完善.修改的目标：应从加强对社会保障基金的监管出发,让社会保障基金的管理更加公开化,更加透明化,操作更加规范化.修改的内容：社会保障基金的筹集、社会保障基金的收缴、社会保障基金的营运（如投资规模、领域、方式等）、社会保障基金的发放（如发放的机构、方式等）、违反相关规定所应受到的处罚、监管机构失职应承担的责任等.与此同时,还应尽早制订《社会保障法》,对社会保障的范围、险种、费基,对社保基金的征收、发放、管理、投资等作出明确规定,这样,我们的社会保障基金就能够在筹集、管理和营运方面做到有法可依,但这还仅仅不够,还需要做到有法必依,执法必严,违法必究.只有这样,我们的社保基金的收入才能有所保证,社保基金的管理效率和运营效益才能有所提高,而政府对社保方面的压力才能有效缓解.

二、提高财务人员的综合素质.

在社保基金管理工作中,社保经办机构要切实落实财务人员岗位责任制,完善业务流程,明确人员责任.对于关键岗位,要合理地设置人员,坚决规避出纳人员一人多岗等错误做法.对财会人员要实行道德水平与业务技能考核制度,通过考核来提高管理水平.社保经办机构对会计人员要做到：一方面通过不断地加强业务水平的培训,使其熟练地掌握会计法规制度,全面地掌握保险知识和规定,熟练地运用先进的电子计算机技术,全面地提高管好用好社保基金的能力.另一方面通过道德水平的培训,使其提高法律意识,提高道德素养,培养他们以对广大参保者和对国家利益高度负责的精神,依法处理会计事务,切实管好用好社保基金,对那些违法乱纪的行为,要拿起法律武器,以法律手段予以抵制.真正地成为执行会计法规的忠诚卫士,确保国家社保基金的安全.

三、实行五险合一的统一管理.

现有的社会保险基金有三个经办机构,他们“各自吹各自的号,各自唱各自的调,各自念各自的经.”我们要改变这种分散的现状,要加大整合力度,通过有效地整合,统一为一个经办机构,即实行“五险合一”的运作模式.要对外统一征缴、统一支付、统一稽核,对内分账核算.要提高信息化建设,要建立和完善参保人员的资料信息库会保险信息数据库,并及时、准确、完整地建立个人账户,记录基本信息、缴费情况和享受社会保险待遇的的情况等数据资料；要建立和完善社会保险基金之间的资源信息共享,及时、全面地掌握参保人员的总体情况；要完善部门之间的信息共享平台,建立健全信息共享机制,确保每一项国家的社会保障制度在阳光下有序运行.

四、加强社保基金的外部监管.

加大基金监管力度是维护制度运行的长期任务.只有不断强化监管,才能最大程度地提高基金的安全完整性,最大限度地减少基金风险.一是实行纪检、财政、审计部门联合监督,建立对社保基金日常监管的长效机制.在监督过程中,要重点监管社保经办机构是否建立健全内控制度,并有效实施；监督社保经办机构在社保基金征收、支付环节是否应收尽收,有无套取基金现象；监督社保基金是否完整,是否保值增值.二是建立社保基金信息披露管理制度,通过媒体向社会公布包括财务会计报告在内的社保基金年度报告,将社会公众普遍关心关注的重要事项披露出来,接受社会的监督,同时要制定监督、奖励办法,发挥社会监督的积极作用.保障社会公众获取社保基金信息的权利,和对社保基金运行情况进行监督.

五、加强社保基金的内部监管.

是社保经办机构要加强内部控制制度建设,强化内部管理,及时发现内部会计控制制度的薄弱环节,有效提高风险防范能力.在社保基金的征收、支付、货币资金管理等重要环节严格贯彻不相容职务相互分离、授权批准等内部会计控制原则,从源头上防范挤占挪用社保基金等不法行为发生.内部审计科室或专职内部审计人员要依照国家有关财经法律、法规和政策,及时对本单位内部控制制度的实施情况、社保基金收支结存情况等进行内部审计监督,防范违规舞弊现象发生.特别要加大基金收入环节审计力度,做到帐帐、帐单相符,日清月结,交款单与基金入户日期必须一致,避免利息的流失与基金的临时挪用.真正实现社保基金在透明中运行,在阳光下使用.

六、加强社保基金的管理运营.

在社保基金的管理和运营方面,严格执行社会保险基金财务会计制度,社会保险基金坚持财政专户存储的管理原则,地税部门全额征收、社会保险经办机构拨付,实行收支两条线和财政专户管理.加强银行帐户和基金结余管理,按规定开设银行帐户、传递票据、划拨资金和进行会计核算.各级财政部门坚持每月与社保中心核对各类基金收缴、支付和结存情况.对于结余的各类社保基金,除预留正常开支资金外,全部在银行开立定期存款帐户.严格执行国家规定的社会保险基金利率政策,确保社保基金收益的最大化.

社保基金是老百姓的“养命钱”,是老百姓的基本生活保障.解决好社保基金监管问题,是关系到民生的重要问题.我们在工作中一定要不断地总结经验,使我国的社会保障工作得到更好的发展.