关于加强招投标管理的与实施

【摘 要】对于建筑工程来说,招投标的有效管理直接关系到工程造价的合理控制,关系到建筑工程的质量.本文主要就当前建筑工程招投标管理普遍存在的问题进行了探讨,并就如何加强招投标关键环节的管理提出了有效对策.

【关 键 词】建筑工程；招投标；管理；制度

招投标是建筑市场交易最基本的形式,也是规范建筑市场最关键的方式.随着我国建筑工程事业的发展,建筑市场也越来越规范,而处于社会主义初级阶段的我国招投标管理还存在一些普遍的问题,必须全方位实施招投标管理,增强其公平和竞争性.

1.工程招投标管理存在的问题

虽说目前很多建筑企业采取了一些可行性杜绝基建工程腐败措施,这些措施打击和预防了不正之风,也使建筑工程的质量有所保障,为企业节约大量经费.但总体来说,建筑整体工程招标管理中还存在着一些不容忽视的问题.

1.1招投标的法规建设欠健全,改革滞后

建筑工程招投标是一个相互制约相互配套的系统工程,目前招投标本身法律、法规体系不健全,市场监督和制约机制力度不够,配套的改革措施还不完善.

1.2规避招标,虚检测招标,漏标围标串标现象严重

一些业主想方设法逃避法定的招标程序,把本应招标的工程拆解成若干个招标限额以下的工程；有的将必须进行公开招标的项目改为邀请招标、议标甚至直接指定,产生规避招标.有些业主内定中标者,业主与投标人或者招标写作技巧机构相互串通,掩人耳目,搞明招暗定；在未进入招标程序前就已选定意向中标单位,使招标制度流于形式.招投标的过程中,有些投标人同时挂靠多个施工企业,以各施工企业的名义进行投标,达到围标目的.有些投标人之间或招标人与投标人之间,为了达到某些利益和好处,互相串通,人为操纵投标报价,利用不正当竞争获得中标.有些建设企业在发包工程因收受贿赂,或某些关系、情面,总是希望自己想用的施工队中标,发生标底泄漏现象,保密性差.

1.3评标工作缺乏科学性,监管力度不够

在评标定标工作中必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法,但是目前在我国建筑工程招投标过程中,缺乏一套科学并行之有效的评标方法,部分建设单位仍单纯看重报价,以取低标为主.评标时仍存在开标后议标现象,甚至把公开招标演变为透明度极低的议标招标.但在企业整体工程招标过程中,因工程开工要涉及到各方面的关系,因此导致建筑工程的造价过高,工期和施工质量也不能保证,给工程埋下了隐患.

2.招投标规范化管理对策

2.1加强制度建设,规范招投标操作

建立健全建筑工程招投标中各项制度,是招投标工作得以顺利进行的基本保证.我们要建立招投标备案制度、招标文件和标底审查制度、投标单位的资质审查制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度、招投标投诉制度等.在各项制度的规范之下,削弱地方领导对招标投标工作的行政干预,实行由招标负责人对招标全过程和工程质量的终身负责制,这样既可以增加招标负责人的责任感,也可以预防一些行政干预的因素,避免了招投标中不正当现象的发生.同时,要谨防招投标过程中出现规避招标、虚检测招标和围标串标现象发生,以此规范招投标运作市场.

2.2市场监督,规范建筑主体行为

政府建筑主管部门作为建筑市场管理的主体,要加强对建筑市场主体即建设单位（业主）、承包商、相似度检测怎么写作机构三方面的管理,规范建筑主体的行为.对建设单位（业主）,要重点抓工程报建、资质审查,防止写空卖空,靠行骗渔利.对工程控制价的编制上面不能一味地追求压低标准,应参考社会平均生产力水平,在给予施工方一定利润空间的前提下合理审查；在招标方式上,清除招标投标工作中的水分,避免出现各种违法行为；改进和完善评标、定标的方法,力求科学、公正、合理,特别是对企业信誉、施工组织设计等定性指标要研究如何定量化,避免人为因素的影响.市场监督除了建设主管部门进行监督以外,建筑市场主体之间也要互相监督,以确保招投标工作顺利进行.大力培育建筑市场,发展和完善建筑市场,使建筑交易活动在固定场所公开、透明地进行.

2.3严把资格预审关和招投标程序关

严格把好资格预审关是建筑工程招投标中的一个重要环节,组织做好工程项目招标书和投标单位的资质预审,要严格按照招标文件的要求,对参加投标的施工企业的资质证书、营业执照、法人证书或法人授权委托书的真实性进行严格审查,并且还要对经过初步审查合格的投标单位的实际业绩进行实地考察,重点了解投标单位的施工业绩和企业信誉,对投标人的资金落实情况进行了解,其从业人员的素质以及所拥有的设备状况对投标单位的管理水平和项目部管理的综合情况进行评价,同时还要调查用户对该施工企业的评价,确保中标单位资质高、信誉好同时还要严把招投标程序关,在招投标过程中应严格按照招投标程序办事,做到公开透明,科学规范.

2.4建立高素质的评标专家队伍

招标工作是一项严肃、严格的工作,影响工作质量的因素很多,人是其中最重要的因素,专家队伍的整体素质直接影响到招标的效果.因此,必须建立一个知识结构合理、政治素养过硬、专业涵盖面广的专家队伍,以保证评标、定标工作的科学性,对专家队伍要实行动态管理,优胜劣汰；要加强队伍政治法律、专业知识的学习,开拓视野、调整知识结构,时刻把握时代脉搏；为保证招标工作顺利进行,应成立以主要领导为总负责的工作组,下设招标小组和技术小组,邀请相关监督部门对招标全过程进行监督.特别要加强对评标专家的职业道德水平的教育,以免个别人收受贿赂,在评标中有失公平等.

2.5进一步深化改革,调整专业结构,促进市场体系的发展

当前,我国建筑市场中,低资质的中小施工企业占了绝大多数,它们也是市场的有效补充.建设部有关部门应从调整好专业结构入手,做好疏导工作,在加强对业主发包的一级市场管理的同时,逐步开发总承包商与分承包商之间的二级市场,培育劳务分包和居室装修等市场,扩大市场容量,缓解供需矛盾.伴随着市场的逐步发展,逐步将资金雄厚、资质等级高、实力强大的大型施工企业集中在一级市场,进一步提高其市场竞争力,但同时将资金不多,资质等级较低、实力较弱的中小施工企业疏入二、市场,以形成专业性强的施工队伍,充分发挥其优势、专长,减少对一级市场的冲击和影响.通过以上努力,逐步形成以总承包企业为龙头,专业分包为骨干,劳务分包和居室装修为补充的合理的建筑业专业结构.这样不但能使大型施工企业发展的越来越好,也能提高中小建筑企业的专业化水平,改变样样不精的状况.

2.6招投标实施环节管理

在实施招投的过程中,必须进行有效的管理,才能体现三公原则.首先,在开标之前,应该由相关人员宣布具体的评标以及定标方案.在实施时,应该由监督单位对整个招投标过程进行有效的监督和评定.对于开标顺序,应该以技术标为先,依据招标单位所提出的评标方案,对技术标进行严格软分,确定软分后,才能开启商务投标书.接着,进行唱标和公布标底.开启商务标后,若是商务标中的相关报价与业主标底价相差太远,则此标无效,如果两者处在可承受范围内,则可视为有效标.招投标实施过程中,评标是极具经济技术含量的过程,也是重点,评标过程必须保密,不向任何投标人透露相关信息,以免分数落后者贿赂评委.评标的方法很多,但必须体现公平和公正的原则,做到整个招投标过程的良性竞争.应倡导实行百分制的评标方法,此法不仅能有效控制承包单位的联合,避免招投标过程受人为的影响,而且能保证更加公平、公正、竞争,有效减少腐败.一旦定标,业主决不能蓄意变更,负责招标的人员向中标人发出相关中标书,与此同时,也发送给其他进行投标的单位.[科]

【参考文献】

[1]回沪明,孔样傻.反不正当竞争法及配套规定新释新解[M].北京：人民法院出版社,2004.

[2]缪燕燕.工程评标亟待规范[J].建筑管理现代化,2003（3）：32-34.