昌吉棉花质量检验体制改革的现状建议

新疆昌吉州棉花质量检验体制改革始自2005年；2007年,增设呼图壁棉花公证检验实验室；2005年至2012年昌吉州纤维检验所累计开展棉花仪器化公证检验100万余吨.目前昌吉州棉花产业的生产加工领域已全部为新体制加工企业,棉花的质量检验已经基本从企业自检为主过渡到由昌吉州纤检所HVI公证检验为主的良好局面.

昌吉州纤检所仪器化公证检验情况

昌吉州辖区共有66家棉花收购加工企业,2012年参与收购加工棉花的企业共有61家.2012年度昌吉州纤检所共检验棉花26.8万吨（其中含有乌鲁木齐市2家企业的1.2万吨）.昌吉州实际公证检验棉花为25.6万吨.

2012年度昌吉州棉花公检数量较上年增长34%.检验品级主体为,占95.1%；二级和四级较少,占4.9%.长度以28mm和29mm为主,各占48%和42%,27mm和30mm各占6%和4%.马克隆值以B为主,占88%,其中B2居多,A和C类较少,占12%.皮棉品级好于往年.马值、长度等主要指标与2011年度相当.中纤局抽昌吉所品级相符率为95.11%,较上年提高了10个百分点,其中不相符品级偏松率为40.0%,偏紧率为60.0%.

棉花质量检验体制改革中存在的问题

1.昌吉州4家参加仪器化公检的棉花加工企业具有多条生产线,然而这些生产线并没有全部加入棉花仪器化公证检验,这就造成同一家棉花加工企业中,既存在逐包检验的棉花,又存在按批检验的棉花.按批检验的棉花为自行检验出证,检验的目光和等级相对棉花仪器化公证检验有偏差,直接导致棉花质量问题.2012年因4家企业极力依靠国家收储为主的销售模式,甚至可能出现其他生产线加工皮棉,再将加工好的皮棉拉到有条码的生产线进行取样送检的现象.

2.为解决国产棉滞销难题,2011年,我国出台棉花临时收储政策,以每吨标准级棉花19800元的收储；2012年9月,国家决定再次启动棉花临时收储,同时把每吨棉花的收储价提高到20400元,每吨高出国际棉价5000元左右,近亿棉农“躲过”了严峻的市场风险.新体制棉花检验证书作为棉花交易的唯一质量凭证.

国储棉管理总公司最新公布的数据显示,截至今年1月14日,2012年度国家已经累计收储棉花560万吨.而据国家发改委调查估算,2012年度（2012年9月至2013年8月）,全国棉花产量不过690万吨.在过去的4个多月里,在国家收储措施的有力支撑下,收储的棉花已超过2012年度国内棉花总产量的五分之四.截至2013年1月底,据昌吉州棉花协会提供的信息,2012年昌吉州棉花市场主要以收储为主要交易,共销售皮棉22.79万吨（其中入国储20.37万吨,市场销售2.42万吨）.

然而,在棉花产量占全国一半的新疆调查发现,为保护国内棉农利益,国家花费千亿元收储“天量”棉花,结果却是棉农因未达预期喊“渴”,纺织行业叫苦,棉商受屈.

棉花市场调控,为何一再按下葫芦起了瓢,难以走出“棉贱农伤、棉贵纺溃”的怪圈.

特别是近几年国家政策支持——收国储棉,并以HVI公证检验数据为准.昌吉州各棉花加工企业为把握住入国储机会,都能积极提高棉花质量,包包送检,大力支持我所检验工作.但仪器化公检取、留样问题,是仪器化公检中比较棘手的问题,因为样品是检验的前提,如果取、留样不准确,后面的检验结果也就没有意义.取、留样问题包括取、留样方法的正确性和样品的真实性,其中,取、留样方法可以通过我们对棉花加工企业进行取样培训和指导来改善提高,而样品的真实性问题实质上是企业的诚信问题,由于取、留样是由企业来完成,多年来,昌吉所虽然一直严格对企业取、留样环节进行监管,但是因为相关法律法规未能对此类违法行为予以处罚,故而使监管难度增加,只能依靠企业自身的诚信.

棉花质量检验的建议对策

1.对参加仪器化公检的具有多条生产线棉花加工企业,能否通过与相关部门协调,将参加公检企业的这些多条生产线都纳入同一棉花仪器化公证检验条形码上,这样就可解决同一家棉花加工企业,既有公证检验的棉花,又有自行检验棉花,也避免出现将其他生产线加工皮棉,再拉到有条码的生产线进行取样送检等现象的发生.

2.建议国家相关部门收储政策形成长效机制.从根本上解决好棉贱农伤,甚至挫伤棉农种植棉花积极性,纺织行业叫苦,用不起国棉,甚至产生“棉贵纺溃”、棉商受屈,无利益,而不敢收加等怪圈现象发生.

3.建议一是对于棉加企业取、留样问题真实性的监管问题,是否可以考虑借鉴食品加工行业重要的取样环节监控,将此方法用在棉花加工上.二是对棉花加工厂的抽样车间进行远程监控,也许对监督企业取、留样有好处.三是新疆是产棉大区又是自治地区,能否出台一套适应公检监管的自治条例,从根本上保障公检监管有效性.

继续做好棉花仪器化检验与监督的结合工作

棉花仪器化公证检验与棉花质量监督工作是相辅相成的.昌吉州纤维检验所深深地认识到棉花质量监督工作的重要性,自2005年开始始终加强棉花质量监督管理,做好仪器化公证检验和质量监督的有机结合：一是在监督检查过程中,详细了解各棉花加工企业所收购棉花的数量、等级比例以及收购加工进度,从整体上对棉花（特别是低等级棉花）的情况进行了解.二是在监督检查过程中加大对条码信息系统工作状态、留样程序、称重设备等的检查力度,避免回潮率、重量等数据失真.三是加强对企业皮棉质量的监督抽验,对企业皮棉货场的所有棉花进行简单查验,及时与棉花仪器化公证检验实验室进行核对,如果发现等级偏差较大的,立即展开调查；加大监督检查频次,特别是对低等级棉花加大查验力度,及时与棉花仪器化公证检验实验室进行核对,严厉查处弄虚作检测行为,保障棉花仪器化公证检验工作质量.建议国家相关职能部门总结新形势下的棉花质量监督体制中存在的问题,制定违法行为的识别方法、调查取证要点,以及案件的依据和案件查处方式,在棉花质量检验系统下推广.

在新的形势下,昌吉州纤维检验所肩负的任务越来越重,要求越来越高,难度越来越大,昌吉州棉花仪器化公证检验工作还有许多问题等待着去探索和解决.昌吉州纤维检验所有决心有信心在中国纤维检验局和新疆维吾尔自治区纤检局正确领导下,团结一致,开拓创新,为棉花检验体制改革的推行做出更大的贡献.

（作者单位：新疆昌吉州纤维检验所）