煤矿安全生产管理之我见

【摘 要】煤炭生产是高危作业,煤矿一线作业工人时刻要受到包括水、火、煤尘、瓦斯、顶板在内的五大灾害和其他自然灾害的威胁.近年来,我国煤矿事故频发,煤炭生产的安全形势严峻,煤炭的安全生产管理急需政府的引导以及规范,从而提高煤炭安全生产的管理水平和管理途径.文章就我国煤矿安全生产管理水平较低的原因进行了分析,并针对煤炭安全生产中所存在的问题提出了一些意见.

【关 键 词】煤矿；安全生产；管理体制

引言

我国近几年发生的煤炭事故之中,虽然原因众多,但其主要原因还是可以归结于安全管理方面的疏漏.尽管我国的各级管理部门出台了一系列的管理措施来完善和加强煤矿的安全管理工作,并取得了一定的成绩.但是进入二十一世纪二十年代以来,煤矿的较大、重大安全事故又开始呈现出上升的趋势,通过分析可以得出,在很大程度上归咎于对煤矿进行开采和经营的一些非法、违法、违规、违章等行为.安全生产的重要性早已得到社会的广泛认同,在我国的经济、文化以及精神文明都在不断增长的同时,安全生产的问题更应该得到足够的重视.

1我国煤矿安全生产的现状

据国家煤矿安全生产监督管理局统计,我国2012年全国煤矿发生特、重大事故有六十余起,死亡一千余人.造成我国煤矿安全生产形势严峻的原因有很多个方面,从客观上看,主要表现在：井工开采的煤矿居多,且开采条件差,自然灾害多；大部分煤矿的地质条件较为复杂,易发生事故；煤矿基数大,开采以及生产的能力参差不齐；煤矿机械化程度不够,安全技术装备不足；煤矿开采的作业人员结构复杂,素质较低.从主观上看,原因只有一点：煤矿管理者的管理水平和技术手段的落后.

2我国煤矿安全生产管理方面所存在的问题

通过分析我国煤矿的各类安全事故,有着各式各样的原因,但在其中起主导作用的还是安全管理不善.现今,我国煤矿在安全管理方面存在的主要问题有以下几点.

2.1我国的煤矿安全监管体系不全,政府难以实施有效监管

我国的煤矿安全监督的机构是由国家煤矿安全监察局和其下属的各省、自治区、直辖市的煤矿安全监察局组成,各级监察局人员由垂直管理.国家煤矿监察局与煤矿所在区域的政府都对煤矿具有领导权,并以国家煤矿安全监察局为主要核心,体现了我国自上而下的煤矿安全监察体系.尽管我国的煤矿安全监察同发达国家一样走在法制化、专业化、规范化的道路上,但安全生产的形式依然严峻,监察管理上仍有许多不足.

（1）与美国相比,在美国各类煤矿不足2000个,从业人员不足10万人,但煤矿监察人员却有1000人之多.我国目前有重点煤矿600余个,地方以及乡镇煤矿多达24600余个,从业人员更是多达400多万人.由于监察基数差异极大,我国无法做到像美国那样建立“一人管十人”的监察机构,所以就目前来说,想要完成我国对煤矿安全生产的监察任务,人员配置还远远不够.

（2）煤矿的生产作业是一系列连续的过程,各种可能成为事故隐患的危险源可能在作业的过程中依然存在、或强化、或消失.但我国现行的监察方式无法对危险源实现监控的动态化和系统化,使得事故无法提前预防.

（3）国家煤矿安全监察局是以政府的利益为出发点,而地方政府往往是所在地煤矿生产的受益者,所以这就可能造成地方政府为煤矿的安全生产措施的不力提供庇护.这可能造成在现有的垂直安全监察体系下,地方政府可能护隐瞒不报的情况.

2.2煤炭行业的管理弱化,专业技术人员较为缺乏

我国部分省、直辖市、自治区的煤矿安全监察部门的领导人缺乏煤矿专业技术知识；在煤矿上,具有全面煤矿专业知识的管理人员比例也不够.近几年,虽然实施了矿领导跟班下井制度,但在现实中常常走样.因此在实际作业时,针对煤矿的管理措施很难严格起来,责任也很难获得有效地落实.从而造成偏重经济效益略轻安全生产的状况.

2.3企业本身的责任得不到落实

我国一些煤矿业主秉着以利益为重的招牌,无视政府的监管,见煤就采,造成了事故频繁发生的局面.一部分煤矿企业对政府下达的停产整改指令拒绝执行,在停产期间依旧进行非法开采,导致事故频发.还有一部分煤矿管理人员无视安全法规,指导工人进行违章开采.这也是造成事故频发的主要原因之一.

2.4煤矿开采从业人员素质不高,企业培训力度不足

现在我国的煤矿企业为了解决“苦、累、脏、险”的煤矿招工难的问题,开始招收大量的农村外出务工人员.煤矿开采从业人员中农民工数量的增多,直接导致了煤炭行业从业人员整体素质的滑坡.在这样的情况下,煤矿企业也疏于对从业人员技能和安全的培训,使得煤矿安全生产的水平难以得到提高.尽管我国在煤矿从业人员培训方面做出了很多规定,但企业依旧视培训为无用功甚至是企业的负担.这都造成了煤矿开采从业人员的素质不高,从而在主观上给煤矿安全事故埋下了隐患.

3提高我国煤矿安全生产管理水平的方法和措施

随着我国现代化建设在不断取得新的进展,煤矿安全生产依然存在着机械化程度不高、安全设施不完善、从业人员素质不高、技术水平偏低等因素,这些因素直接制约了我国煤矿的安全生产.要使我国的煤炭行业与世界上发达国家的同行看齐,就必须提高我国煤矿安全生产的管理水平.

3.1调整煤矿监管行政,加强各级政府各部门的监管职责

坚决贯彻《煤炭安全监察条例》,在政府的支持下强化煤矿监管职责,并积极开展各项煤矿监察工作,完善煤矿安全监管工作体系,明确落实监察、监管各部门之间的职责,实施煤矿监察、监管一条线管理.同时,各监察、监管部门应当把工作重点放在基层,实现安全生产监管工作以预防为主,进入基层,建立长期有效的安全生产机制.

3.2对危险源的监察方式需要改革、创新

以往对于危险源的人工监察方式急需改变.在煤矿作业现场,可以采用传感技术,对危险源和其他各类生产数据进行动态采集,同时将数据通过互联网传输至省级、国家级安全监察部门.这样一来不仅可以对全国各地的煤炭企业进行远程的实时监控,还能将安全监测信息系统和管理系统进行结合,从而对网络实现集中管理,构建综合性的信息化网络.此外,还要严厉打击和惩治人为调改传感器参数的行为.

3.3增加对专业技术人员的配置,解决人才匮乏问题

专业技术人才作为保证煤矿安全生产,增加企业竞争力的核心力量.国家应对煤炭行业的教育资源进行整合并充分利用,加强对煤炭、地矿等行业的扶持.各企业也应当加强与相关院校以及专业的联系,建立良好的人才合作机制和产学研相结合一体化的校企合作模式,让煤炭行业能够留住人才.

3.4增强安全技术培训力度,提高从业人员的技术和素质

我国应建立对煤炭行业从业人员的相关安全培训认证资格,增加并强化对煤矿企业在培训经费、安全技术及装备投入、灾害治理,以及事故伤亡情况等方面的考核指标.实现分层次、分类型、分区域的强制强化培训,努力提高培训效果和质量.同时监察监管部门应当采取定期检查,提高煤矿从业人员的安全意识和素质,从而减少事故的发生.

4结束语

强化安全生产管理,提高煤矿安全的保障能力,应当严格执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针.完善煤矿的安全工作制度,做好人员培训、安全基础管理等工作,才能不断地推进煤矿安全生产的形式持续健康的好转.