山区农业机械化的与

【摘 要】随着国家对（三农）的重视,农业基础设施建设得到较快的发展,带动了农业机械化的推广普及.农村城镇化进程和农村劳动力转移步伐加快,对发展农业机械化又提出了更高的要求.如何进一步抓住机遇,加快山区县农机化发展步伐,促进山区县农民增收节支,进一步提高农机使用效益,成为当前丘陵山区农机化发展的重要课题.本论文通过对海峡西岸经济区、福建省、抽样调查县的区域现状、农业生产现状、农业机械现状的分析,阐述了山区农业机械化发展主要特征与现状以及山区农业机械化发展缓慢的主要原因,有针对性地提出“山区县农业机械化发展的思考与探索”的对策、构建山区农业机械化发展的前景和加快山区农业机械化发展的措施与建议.

【关 键 词】山区；农业；机械化发展；对策

山区多以山地为主体,山林面积大、耕地面积少,根据我国区域内地理山川现状：全国约有山地（含高原和丘陵）面积66600万公顷,占国土总面积的69.4%.以福建省和浙江、广东、江西3省的部分地区（海峡西岸经济区）21个地区和市的陆地为例：区域总面积约为271200km2,绝大多数为山地丘陵地貌.福建省陆地总面积为121380km2,境内多山,丘陵起伏,山地丘陵占全省土地总面积的80%以上,小于0.033hm2的耕地地块占山区耕地总面积的72.4%,且地面高差大,是典型的沿海、中、高山区域省.所以该省的农业生产基本是丘陵山区的农业生产,丘陵区域条件给农业机械的使用造成一定的限制,也给研究分析丘陵山区农业机械化的发展提供区域条件依据.

1农业机械化概念综述

20世纪末,美国工程技术界把“农业机械化”评为20世纪对人类社会进步起巨大推动作用的20项工程技术之一,列第7位,这一评价客观地反映了农业机械化在经济社会发展中的重要地位,农业机械化是农业发展中一件带有方向性的大事.农业机械化是农业现代化的重要标志,没有农业机械化,就没有现代农业,也就会拖我国整个社会主义现代化的后腿.加快推进农业机械化,有利于改善农业生产条件,大幅度提高生产效率和质量,降低成本,挖掘农业增产增收潜力,增强农业综合生产能力,有利于转变生产方式,提高农村劳动生产率,土地产出率和资源利用率,推动农业规模化、标准化生产和产业化经营,增强农业的素质,竞争力和效益,有利于减轻劳动强度,调动农民种植积极性,保障粮食安全和农业稳定发展,推动工业化,城镇化进程；加快推进农业机械化,振兴农机工业,也是拉动农村消费需求,促进经济平稳较快发展的重要举措.我国幅原辽阔,各区域实现农业机械化的条件各不相同,本文对内陆山区农业机械化的发展,通过针对海峡西岸经济区的二十个地区、市和福建省建宁县目前的实际额分析,通过理论与实际相结合,定性研究与定量研究相结合,局部调查与区域现状相结合,在全面分析福建省建宁县农业机械化现状的基础上,提出了山区农业机械化发展的思考与对策.

2山区农业机械化发展的特征与现状

长期以来,从中央到各级地方政府、农业机械化管理部门与奋斗在农机战线人员的共同努力下,农业机械在机耕、冬翻、机械插（抛）秧、机械植保、机械化肥深施、机电排灌、秸杆稻杆还田、农业基础建设、粮食烘干以及抗御自然灾害等方面既能做到增产,又能减少损失,已成为支援农业生产的重要物质技术基础.

2.1丘陵山区农机装备总量少,作业水平低

土地联产承包以来,各方面对丘陵山区实现农业机械化意识不强,投入不到位,加之山区农民购写力低下,使之山区农业机械化装备总量一直处于低下水平,远远不能满足农业生产、农民生活以及农村经济发展需求,不能为农业生产提供有效的怎么写作.在改革开放以来,农村大量优秀人员走出山门,流入城市经商办企业、打工,山区农村劳力减少,农民对农业创收信心不足,对农业机械投入就自然不多.近年来国家对农业机械化的扶持对象主要立足于平原地区,各种优惠政策相继向基础较好的地方倾斜,而丘陵山区地形复杂,耕地分散,田块之间落差大,土地进行家庭承包后,每个家庭所承包的耕地七零八落,种植作物五花八门,没有形成农业产业化规模经营.机械作业时,机械转移和穿插行走空行时间多,导致油耗高,生产效率低,农业机械优势难以发挥,作业效益难以提高,农业机械化的大生产模式与私营的小规模经营之间的矛盾制约了农业机械化的使用,导致农机作业水平低.

2.2农业劳动力大量转移,农民对农业机械化的需求增大

城市进步和企业高速发展为农民工提供了致富途径,农业劳动力大量转移,经过选择具有丘陵山区代表区域的建宁县客坊乡农村劳动力外出打工情况抽样调查,抽样调查结果见表1.

上表说明：一方面,农村劳动力转移流向二、三产将成为农民致富首选,外出劳务投入成本低,只要付出劳动力既可收回,风险几乎为零,外出劳动力中,年龄结构均为中、青年,中、青年文化素质高,是农村劳动力的主力军,而大量的农村主要劳动力的转移,则出现农业生产的耕地抛荒,农村留守的劳动力急切盼望能有机械代替繁重的耕、插、收、运输等模式劳作.另一方面,由于农村劳动力的大量流出,农业生产所需劳动力得不到补充,每逢春插、秋收过程劳动力空前紧张,呈现出农村劳务短工,季节性耕作承包、人与耕牛换工等现象,劳动力走上市场化后,农闲时每个工日50～70元,农忙时每个工日80～120元,农民在农业生产中增大的成本支出,导至农业收入得不到提高.农业机械作为农业生产的现代化工具,其根本任务就是解决农民面朝黄土背朝天的繁重体力劳动；在为农业生产过程中机械省时、省工、增效.椐当地实际调查,目前人与畜力耕地每667㎡75～90元,机械耕地每667㎡40～50元；水稻收获人力每667㎡100～120元,机械收获每667㎡70～75元；机械作业无形给农户减少了支出,节省时间,保证季节.于是农民对农业机械化的需求增强,农民个体经营的农机随着农业生产的需要,已从自购自用进入农机作业怎么写作市场化、社会化格局.2.3多渠道、多层次对农业机械化投入的新机制逐渐形成

农村改革开放后,实行以家庭联产承包经营,充分结合多层经营体制,政府鼓励和支持农民个人或联户购置农业机械,自主经营农业机械已从单一的国家和集体经营模式中解脱出来；农村农民得以个体经营、合作制联产经营农业机械.农业机械所有制比例也从国家集体为主,转变为农民个体所有为主的局面.从2006年开始国家对购写农机实行补贴,补贴标准从按销售总10%～75%不等,补贴金额一年比一年高,从2006年国家拿出30个亿到2012年第一批就拿出130亿,（每年二至三批）,国家扶持对农机投入迅速加大,购机补贴种类一年多于一年,大部分省、市、县对一些较新式的机械实行省、市、县层层补贴,就插秧机械从中央到省补贴额高达75%,有些县、乡也给予补贴或提供送秧盘、补种子等.购机者仅支付10%～25%的购机款即可购到一台新机,再者还有烟草部门为发展烟叶生产,对烤烟种植相关的起垄机,机动喷雾器实行购机补贴；如抽水机、柴油机、排灌机械等类型的专项机械政府也适时给予补贴等,国家部门的诸多扶持农户购写农业机械的优惠政策,促进了农户购写农业机械的热情.

2.4多元结构农机社会化怎么写作体系正在逐步形成,怎么写作领域不断拓宽

目前农业机械化怎么写作体系在党和国家对农机化方针的作用下,在《中华人民共和国农业机械促进法》保护下,农业机械自20世纪80年代初期由国家、集体经营转变为国家、集体、联户、独户经营后,农业机械的经营模式发生巨大变化.农机作业怎么写作体系中有机耕、收获、植保、运输等怎么写作队,形成一个较完整的以乡镇农机管理怎么写作站为核心,乡、村农机怎么写作队、农机专业合作社、农机大户为骨干和农机专业户为基础的农机社会化怎么写作体系,它肩负着为农业生产的农机作业,农资运输,农机维修,配件供应,培训推广等农机化怎么写作工作.农业机械的所有制模式也从原来的国家和集体为主,转变成农民私有为主,农业机械所有权的转变,激发出农机户利用农机创收的热情,各地农机怎么写作组织,农机社会化合作组织,适时而生,农机怎么写作的内容不断增加,例如：21世纪初期机耕面积以小时折算,耕地需要农户到机手家请其去耕地,怎么写作内容仅机耕一项.而今则是机手与农户签订作业合同,怎么写作面从单一的机耕增加到植保、机插、机收等内容；计算模式多种花样,面积与时间相结合,只要机手、农户双方同意就用面对面估算方法折算作业价金,出现了机手与农户互动,农户与机手双赢,怎么写作渠道多种,农业使用机械程度增进.

2.5农经作物的机械化需求不断增加

我国土地辽阔,农业种植品种繁多,农田种植中有水稻、小麦、玉米、花生、暑类、瓜菜、烟、莲等等,山区还有茶、梨、果等.就海峡西岸经济区域内的农经作物发展情况看,农村、农业、特别是山区农业经济作物将在若干年有快速发展势头,茶果业将成为一支农民脱贫致富的生力军.其原因有：一是根据茶、果业的种植都适宜为山区,例如海峡西岸经济区地处武夷山脉,境内山峦重叠,地形复杂,境内山地面积90%,山地面积是耕地面积9.66倍.目前有70%的劳动力用于不足8%的耕地上,而林业及山地开发仅有5%的劳动力在经营.就茶、果、竹业的巨大潜力,将吸引众多劳动力转移到茶果业方面,农民一旦发现了茶果业将有大的增收势头时,就将会从无到有、从小到大、逐步发展、快速前进.从现有的茶果拥有状况看,长江以南区域茶叶种植面积大,而制茶的机械仅局限于较小范围,各地在制茶、摘茶过程中全部靠手工操作,机械化作业改善茶农的手工劳动将成为茶农的期盼.二是梨果业,梨果产业系山地支柱产业,全国各地种有梨果面积与水田面积相近,而这些梨果产业掌握在不足10%的农业劳动力的农户手中,每逢季节性的除草、剪枝、施肥、防虫治病、摘果、包装等等都须要大量的劳动力,而这些简单的劳动工艺到至今仍未实现机械作业,就水果的采摘机械,梨、桃、桔、苹果等类型的水果都有一个共性,即果树形状高低不一、果实大小不一,能否按照这些果类的特点和共性研究一种水果采摘机具,以减轻果农的强体力劳动,这是开发山区、致富山区的一项重大任务.三是其它经济作物也在为减轻劳动力强度企盼,根据农业发展的客观规律,要达到农、林、牧、副、渔全面发展,经济作物以它的自然特点被列为农业生产,然而经济作物又以它本身的优势从农业挤身于农副业,由此可见农业经济作物的经济价值.例如在福建省、江西省、湖南省的一部份山区县农作物的当家作物莲籽,它的经济价值可观,毎667㎡产值是种水稻的2～3倍,平均产值也超过两倍以上,然而就此能使农民增收,世人喜爱的一个食用物品其加工工艺空前复杂,它不需要重的劳动力,却要细致的纯手劳动工艺,如果能研究生产出一台莲子加工机械,将改善莲农种植规模,促进农民快速致富,提高土地综合产出率.另一项农作物品种——烤烟,近年来烤烟生产是南方丘陵地区农作物经济的主要当家品种,烤烟种植可用旱地或水田,这些地区一直以第一季烤烟第二季水稻方式轮作,毎667㎡产值4000多元,近年来烤烟成为国家、集体、个人创收的主要农作物,虽说烤烟增收、创利,但该品种生产工艺一直靠手工完成.目前机械仅能完成耕地、整畦、培土,而烟叶的采摘、捆绑及分类等量大的工艺仍靠手工.由此表明,能为农民创收的农作物不少,使农民脱贫致富的农作物也进入了农家.但解决手工劳动的机械力尚未能跟上,农民盼望农业机械减轻劳动强度就更加迫切了.

3山区农业机械化发展缓慢的主要原因

首先、我国的区域差别大,地形复杂,土壤土质结构不一,气侯多变,农业种植品种繁多,从我国各类地形面积分布情况看,山地占33%、高原占26%、盆地占19%、丘陵占10%,如果把山地、丘陵、高原统称为山区,那么全国的山区面积占陆地总面积2/3,平原面积仅占有1/10,如此复杂的地形变化给农业机械化的设计人员和农机具的生产厂家带来实用与效益的矛盾.因此制约了山区农业机械化的正常发展.其次,地域条件的差异,农业的种植结构发生重大变化,农业生物技术研究开发给农民带来直接经济效益,促进了有知识、有经验的农民自发研究品种改良,使农业种植品种结构调整步伐加快.农业生物技术的研究加快了农、林、牧、养业不断改变种养结构.而农业机械则不可能像品种改良那样直接,随意地改变机械作业技巧,加之农业基础设施不全,在内陆中山地区大田落差大,上下田块落差1～3m现象普遍,特别是土地分散到户后,插花种植等现象给实施农业机械化带来新的问题,导致山区农业机械化发展缓慢.再次,农民的文化素质与农机具使用和推广存在的矛盾.农业从形式上第一产业,因其效益不高,产生效益的周期长,被挤到二、三产业之后,农业处于国家产业化的弱势地位,农业人口的精英大部分涌向二、三产业,保留下来靠土地为生的农民,在经济上无财力购置农机具,在文化方面他们没有使用农业机械化的知识,由于农业人口文化素质低下,农机具的推广应用受到制约,农业机械化的发展自然缓慢.3.5农机专业化人才匮乏,农业生产者素质偏低

农业机械作为一项系统的科技事业,其专业程度高,就目前从农机具的设计到最基层的使用,每个层面都包含了专业技术强,要求高的准则,在我国的农业产业中,集积了最大的人口容量,是一个人口多,文化低,经济基础弱的群体,在我国大部份山区至今仍然没有解决温饱,这些地区的农民为解决温饱,苦苦地在最低生存临界线上挣扎,他们没有时间,没有能力供他们的家人就读,所以普遍文化低.另一部份是丘陵地区的农民,他们虽然在吃饱穿暖间实现自给,但是为了寻找更光明的出路,他们中大部份有文化,年青的人群流入城市,进入二、三产业谋生,在这些区域留守的人群中与前一款地区人群文化素质基本相似.为此就现在农村中的农业机械化操作人员中,高中毕业和高中毕业以上学历者没有,初中毕业人员仅占30%～50%,50%以上只有高小文化程度,要让高小文化程度的农民操作科技要求高的机械,其难度可想而知,在农机具使用中看不懂机械说明书,不会保养,有些拖拉机手燃油烧尽也找修理工修理.目前基层农机队伍的农机专业化人才同样其缺,就建宁县全县各乡农业机械管理人员中文化、专业结构见下表.

在该县农机化管理人员中,专业院校毕业人员占总人数20%,大专以上学历占总人数66.6%,中级以上职称占总人数23.3%,由此可见农机化管理从专业对口方面就发生专业不对口根源,在乡镇中农机专业人员不专业,混岗使用,农机人员管计生或其它现象大有人在,真正用于专业者少,乡镇农机管理干部如此,农业机械操作人员更是参差不齐.

3.6农业机械结构不合理

农业机械的发展过程大至可以分为三个阶段,50年代末至70年代初为典型的农机起步阶段,70年代农机迅速发展,80年代到21世纪为调整阶段.第一阶段为农机起步阶段,主要发展了加工、脱粒、植保和运输,耕作机具,农机从无到有,从简单的加工机械到较为复杂的植保,耕作机械.第二阶段为20世纪70年初期到80年代初期为农机迅速发展时期,小型、中型、大型耕作机械直线上升,农业机械为解决农村运输农资、耕地、排灌立下了功劳.第三阶段为调整阶段,大、中型拖拉机停止增长,小型拖拉机快速增加,到目前为止地处建宁县溪口镇杨村、榄头、圳头等村几乎达到户户都有手扶拖拉机,而处于客坊乡的高山村中畲、水尾、龙溪村,手扶拖拉机刚刚零突破.地域的差别给农业机械的发展带来不合理现状,其中农机实现户有户营后,由于添置不合理,农户以攀比式购入手扶拖拉机,植保机械,从事实上浪费农机资源,有些农户家庭仅几百平方米地也购入一台手扶拖拉机,他们一味攀比,没有把购置农业机械作为增效益对待,所购进的机具不保养,不管护,机具丢在露天不遮不盖,机件损耗大.从机具的配置中,加工机械更新换代速度快,目前有Ⅰ代、Ⅱ代、Ⅲ代碾米加工机械同场使用,各显身手,椐调查,该县客坊乡有一个不到500人口的自然村,拥有碾米机7台,如果按每个人口一年加工500kg稻谷,这个村每台碾米机年加工大约3500kg稻谷,按一台90型米机每小时加工300～500kg,只要80～90h就可以完成全年加工任务,此现象表明农业机械在置配方面存在严重失调,有待调整.

4山区农机化发展的前景展望

针对当前农业产业化发展对农业机械化提出的新要求,续2006年实行购机补贴后,每年加大补贴总额,提高补贴标准,增加补贴机械种类,2009年一号文件充分说明,改变中国传统农业生产模式,促进农业产业化快速发展己成为增强国家综合国力,提高全国占70%农业人口生活水平的一项重要措施,对农业机械化工作也提出了新要求,提出农业机械化工作要适应农业产业化和发展山区农机化的要求.近年来随着,地方继续加大“三农”扶持力度,有力地推动了农业生产的发展,农业优势产业不断壮大,农业产业化经营初具规模.农业产业化的发展,既为农机化的发展提供了新的机遇,也对农机化的发展提出了新的要求.作为农业技术进步和产业发展主要力量的农业机械化,应紧紧围绕农业生产发展,不断优化农业机械化装备和提高农机作业水平,加快农机怎么写作市场和社会化进程,重点为农业增效,农民增收提供技术和装备支持,努力使农业机械化的发展更全面地适应全国各类区域,适应农业产业化发展的要求.

4.1从发展环境看,农业机械化的地位和作用已经得到全社会的普遍认同

《中华人民共和国农业机械化促进法》的颁布实施,标志着农机化事业的发展进入了依法促进的新阶段,一号文件关于工业反哺农业、以工促农、以城市带动乡村和农机购置补贴政策等,充分体现党和国家高度重视“三农”问题.全社会关心农民,扶持农业,加快发展农村经济,促进现代化农业发展的氛围已经形成.随着经济实力的不断增加,各级政府对农业机械化的投入扶持必将进一步加强.据统计2012年建宁县使用国家和福建省购机补贴982.98万元,全县新增加农机总值达2591.08万元,比上年提高15%,由此说明农业机械化的功能已被农民广泛接受.

4.2从经济角度看,加快发展农机化的基础已基本具备

从目前各地农业机械化的销售情况进行分析；购写农业机械的农户,通过开展作业怎么写作,能在合理的期限内收回成本并有利可图,农机已经成为农机购写户的致富门路之一.通过对农机户调查统计：购写一台微耕机扣除国家补贴后实际投资3500元左右,购机后为周边农户提供机耕怎么写作,每667㎡平均收费50元,除去油料费10元,维修费2元,人工费10元,每667㎡纯收入28元,每天最低作业4000～5333㎡,全年正常作业一个月就基本可纯赚一台机器.另一方面,由于农机作业怎么写作低于雇请耕牛的20元/667㎡左右,农民使用农机作业的积极性较高,在目前的经济条件下,大面积推广适合于山区条件的小型农机具的潜力很大.

4.3从市场需求看,农民对农机化的渴求日益迫切

就当前在农村强壮劳动力向二、三产业转移的情况下,特别是在“春耕、三夏、三秋”等关键农时季节,留守于农业产业的农民基本属于老弱群体,他们迫切希望通过农业机械来减轻劳动强度,争取农作物生长季节时间,以保农作物稳产高产.此外农业机械作业比雇用人力作业低廉,加上优质的作业质量给所种作物提供优生优长的条件.同时农业机械作业可分享现代文明进步的成果,致此农业机械由原来自购自用的农机使用模式向租赁、承包、包揽农田作业、签订农田作业合同转变.经调查仅联合收割机跨区作业一项,每年走出县域占有70%,跨区作业为缓解农村劳动力,抡农时发挥了巨大的作用,农机作业市场化需求在明显增大,农业、农民对农业机械化需求加快.4.4从发展机制上看,山区农机化发展体制正在逐步健全

围绕山区水稻生产全程机械化技术和山地微耕机作业技术,烟草作业机械等新型小型农机具的成功推广,农业植保机械进入千万个农民家庭.农业生产的田间管理得到农业机械的有力辅助,农业机械己成为农业生产产前、产中、产后怎么写作的主力军,成为农民科学种地的主要科学技术和农业增效,农民增收的主要生产工具,为今后进一步加快农机化发展奠定了坚实基础.根椐建宁县2012年部份农机具购写情况统计：

表8情况说明：采用购机补贴鼓励农民购写农机的政策在党和国家扶持农业机械化发展的拉动下,由国家、集体、联户、个体拥有农业机械的所有制体系基已形成,农业机械化快速发展已进入崭新的高速车道.

5加快山区农机化发展的思考和对策

农村经济的发展,农业产业结构的变化,农村劳动力流转的局面,客观上都要求农业实现机械化.而今、在全国贫困地区和丘陵山区农业机械化的作业量普遍较低,小型、轻便的农业机械较多.相对意义上分析,小型、轻便型农业机械的劳动强度较大,作业效率低,服役周期短,单位面积配套成本高等,已经不能适应现代农业生产的需要.根据目前丘陵山区农业基础设施条件,农民生产生活状况,农村经济不发达的实际,不采取措施和办法、丘陵山区使用大型农业机械必将空谈,就中小型农业机械都无法进入山区,丘陵山区就不可能实现农业机械化,更不可能实现农业现代化.要加快山区农业机械化的发展：提高农业机械化怎么写作领域,落实党和国家各项惠民政策,确实改变农民在农业生产中的劳动强度就必须做到以下几点.

5.1加大政府支持力度,保证优惠政策的落实

5.1.1加大政策扶持力度

山区县的自然条件及经济状况等决定了农业机械作业规模小,使用效率低,发展后劲严重不足.加之政府的优惠政策少,政府引导和参与少,使之农机化进程很缓慢.各级政府应该把发展农业机械化纳入日常议程上来,把农业机械化工作作为一件大事来抓.首先,要加强领导,提高重视力度.要把农业机械化发展与加强综合国力相联系,把农业机械化发展与科技兴农相结合,把农业机械化发展与13亿农民生存生活并论.其次,要加大投入,加快农机化进程.一是加大农业基础设施投入,力争在五至十年内改变现有的农业耕地,尽国力使农田适应农业机械化作业,发挥农机的潜力,提高农业效益；二是加强农机推广队伍建设,形成保障有力的格局.要进一步完善乡、村农机推广技术队伍,配齐配强农机技术专业人员,要确保农机技术推广人员、经费、活动场所三到位.

5.1.2扩大购机补贴实施范围

国家实行了农机购置补贴政策,对推动农机化和农业发展发挥了巨大作用.但是,由于山区的特点,山区的农机购置补贴应该要有别于平原和发达地区,应扩大补贴范围,照顾到山区农民的经济条件和农机具多样化、小型化的特点,充分调动新技术、新机具的引进和农民购机的积极性.同时、对购写新型农用机械予以优先贷款或者低息、贴息贷款,为山区农机化事业的发展营造一个良好的氛围.

5.1.3完善基层农机推广网络

在山区交通不便,信息不灵,农业生产新技术、新机具的引进,推广和技术培训等方面工作主要是靠农机部门完成.由于农机推广人员缺少考察和交流的机会,很难承担起重任.建议加强基层农机推广怎么写作体系网络建设,落实提供推广怎么写作经费,组织开展一些流动的新机具演示现场会,进行新产品介绍、示范演示和技术交流,进一步推动新机具和新技术的开发,加大引进和推广力度,推动丘陵山区农机化事业的发展.

5.1.4大力加强基础设施建设

山区农业抵抗自然灾害能力较差,农业机械作业效率不能得到正常发挥,这都与山区的基础设施差有着直接的关系.对山区的乡村公路,机耕路、水渠网络,田块改造（主要是小块并大块）、山塘沟坝等进行重点综合改造,营造一个适合农业机械作业的条件.要解决山地多不能发展农机化,人多田块小不适应农机化,土地承包到户不要农机化的认识.要明确加大农业基础建设是让子孙万代受益,改善农业生产条件,提高农机作业单位面积和农机作业的机动性,充分发挥农机应有的效力,使农业机械为抵抗山区自然灾害发挥作用.

5.2加强农业机械化作业组织创新,推动和实现农业土地规模经营

建立农业机械化作业示范基地,树立样板；实现以人为本,以农民自愿为前提,坚持“民办、民管、民收益”的原则,在职能部门的正确引导下,组建农机专业合作怎么写作组织,或者以农机户自愿组成的联合怎么写作体等多种形式的基层怎么写作组织.这也是在新形式下开拓农机怎么写作市场与降低农机经菅风险的需要,也是解放生产力,发挥农业机械效力的客观要求和必然选择；农业机械是农业现代化的重要内容和标志.由于山区农业自然条件、土地经营方式、种植品种差异；加上田块不连片等都不利于农业机械连片作业.所以,山区实现农业机械化必须实行土地的规模经营,国家应尽快出台相关法律进一步规范和促进土地规模经营,使大面积土地能让种植能手集中经营管理,加快土地流转,形成种植大户和专业户.这样有利于土地资源的利用和开发,有利于先进农艺及技术的引进和利用,有利于优化配备农业机械和配置劳动力,可以推动农机化的进程,提高农机的作业效力,转移解放更多的农村劳动力.

5.3拓宽农机怎么写作领域和农机推广范围

山区农业产业结构发生重大变化,农机怎么写作领域也应该有相应的变化.丘陵山区的园林种植业、畜牧业、养殖业等发展速度快,相适应的机械投入和机具引进还没有引起重视和开发.农业机械化研究部门要依照林业、畜牧业、养殖业的需要,集先进的科学技术,研究一些合适改变上诉内容的机具、只有适用型的机具出现,才会促进农村和农业经济的发展.农机生产厂家也可以综合自己的技术实力,通过改造工艺要求研发制造一些较为简单的机具.农机推广部门要认真配合厂家,对农机生产厂家所研制的新机具要全力推广,扩大农业机械怎么写作领域.5.4加大农业工程技术人才的培训力度

农机化管理机构（含管理、鉴定推广、研究、监理、培训）在册员工中,大专以上学历人员偏少.在乡镇农机推广的科技人员比例更少,与其他机构相比高等学历人员比例明显偏低.一方面、由于农业劳动力向二、三产业转移,农业务农人员的文化素质偏低的状况,必须加大人才培养的力度.另一方面,针对山区农民科技文化素质低的现状,有关职能部门应该利用自己的优势和特点,根据农业生产的需要,采取多种形式,多种渠道,开展农机操作手、修理工、安装工和焊接工等多种适用技能的培训；努力提高农民的科技文化素质,加快农业机械化进程.有条件的地方要充分利用农业机械化学校的教学设施,教师、开办专项技术短期训练,并适时举办农机推广现场会,进行现教、现学、现场培训.利用广播电视节目开办农机户、农机手专栏,使农民不出家门也能学会农机技术的培训方法,提高农机操作人员使用、保管农机具的技术水平,促使农业机械化工作在培训上有新的突破.

5.5加强信息综合和技术反馈工作

丘陵山区农业机械化的发展还要解决好科研、生产、推广三个方面各自为战,相互之间不通信息,不能很好的沟通的问题.同时还要解决农业工程与生物技术相接合的矛盾；从而给农机具的开发,研制及发展提供优质环境.政府应该充当信息综合和技术反馈工作的连接器；使科研、推广、生产一体化.技术推广怎么写作部门要把最终的使用性能,适应性能,技术效果等综合信息反馈给科研单位,科研单位再进行综合开发,进行技术革新,指导生产部门开发新产品、新机具,采用新工艺、新技术、生产出合格的新产品.把新型的农机产品推向市场,形成良性循环,不断研制和生产适应贫困山区的农业机械.

5.6加强农业机械安全监管,保障农业机械安全平稳发展

农业机械安全监管工作是指农机安全监管机关和人员为贯彻执行农机安全生产,实现行政执能而采取的运行手段和措施.农业机械安全监管工作主要是实现安全生产为目的.随着农村经济体制改革和社会主义市场经济的发展,我国农业和农村经济步入新的发展时期,农民购写农机的积极性在《中华人民共和国农业机械化促进法》的作用下,农业机械拥有量和农业机械化水平迅速提高.农业机械安全监管作为农机管理工作中的重要抓手,要充分发挥其作用,做到农机安全监管既是农机安全生产的保护神,又是为农民、农业生产和农村经济发展怎么写作的排头兵.针对加强农业机械安全监管,保障农业机械安全平稳发展,要求做好以下几个方面工作.

5.6.1提高农机安全监管职能,确保农机安全生产是做好农机安全监管的关键

农机安全监管的中心任务是保证农机管理按照“高效、低耗、优质、安全”八字方针运行,确保监管工作的主旋律是围绕安全、稳定发展出发,围绕坚定不移地贯彻“预防为主、安全第一、综合治理”的指导思想.要提高农机安全监管职能,一要加大农机行政执法力度,坚持以县级为单位,在本辖区内建立农机驾驶员、操作手审验信息,车辆、农机具检验信息,实现网络信息化管理；要建立“农机安全生产日”,每月选定统一执法时间,每逢“农机安全生产日”,不论天晴下雨或节检测日,必须保证辖区内的农机安全监管人员开展道路、田间、庭院农机安全检查,和农机安全知识宣传.在农机安全生产执法中要本着求真务实、从我做起,做到管机先管人,抓好驾驶人员安全生产意识教育,构建农机安全生产和谐局面.二要加强农机安全监管队伍自身建设,提高执法水平.农机安全生产与加快社会经济稳定息息相连,农机安全监管必须打造一支技术精良、作风正派、执法公正的监理员队伍,在文明监理、优质怎么写作上下功夫.因此,上级业务主管部门应该有计划、有步骤的对基层农机安全监理人员进行业务培训,开展监理行业岗位练兵,确实改变低层次的执法行为.三要加强农业机械档案管理.农机安全监管业务是对农机操作人员和农业机械进行监理,农业机械档案管理是农机安全监管工作中的一项重要内容,档案可分为资料、声像、装备、人员等内容；档案记录着驾驶员和农机户遵纪守法、作业技术、安全活动情况和机具完好率与利用率.档案管理是联系农业机械信息的快速反映,是实现规范化科学管理的有效途径.要使农业机械档案变活,让其可随时提供监管所需要的数据、信息及有关资料；农机安全监管档案要变以往台账式管理为微机管理,随时可以一次性发现机具的全部状况,要变档案管理不流通为逐渐进入网络化管理；只有实现农业机械档案管理上档次,才能有效地加强业务管理上台阶,实现农机安全生产,减少农机事故发生,发挥其档案的真正作用.四要加快农机法规建设.农机安全监管是国家的行政执法机关,其职责是保证有关农业机械的法律、法规及规章的贯彻执行,但至目前还没有一部体现国家意志、具备法律效力和规范全国农业机械化管理的完整法规,农机安全监管执法依据仅依靠各省、市自行制定的地方性法规,地方性法规其明显地多样性、区域性、指令性及阶段性,例如农机具的上牌执行标准也各尽不同,许多地方为保护地方利益和其它原因、变型拖拉机上牌功率无限放宽,由此造成周边邻省地区上牌工作被动,出现“十里蓝天尽不同”的现象.为此,就国务院出台的《农业机械管理条例》,各省、市人民政府也应根据当地实际出台一些相配套的实施细则.同时还要依法行政,严格执法,严字当头,营造农机安全监管的威信.

5.6.2转变农机安全监管工作作风,搞好怎么写作是做好农机安全监管工作的基础

农机安全监管机关应该是连接机手和养机户与政府营造良好氛围的桥梁,农机安全监管机关必须认真履行职责,转变工作方式；坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的作风.在为机手怎么写作中简化手续,减少办事环节,提高办事效率和怎么写作质量,为机手和养机户提供一个满意的办事环境,让机手和农机户把农机安全监管机关视为“机手之家”,把农机安全监管人员视为“知已朋友”.并从建立农机安全监管与农机手的情感着手,让农机户和农机手对农机安全监管有一种可以托嘱、可以信赖的关系.转变农机安全监管的工作作风还要从以下三个方面做起：一要做到“一个宗旨、二个转变、三个提高”.一个宗旨：农机安全监管的任务就是严格执法、依法行政、确保安全,为农业生产、农民增收和农村稳定怎么写作.只有严格执法才能确保农机安全生产,只有安全生产才能获得农村稳定、农民增收,所以严格执法的宗旨与怎么写作“三农”的观念是相联系的.二个转变：一是要从思想观念与工作方式上转变.农机安全监管人员思想观念必须与农机事业的发展速度同步,要不断地改变陈旧的、传统的监管模式,接受新的知识、新的管理格局,从根本上让监管人员的思维创新,观念有新的突破,做到学习不止,创新不止的新观念.工作方式转变必须是从过去坐等机手上门,转变到深入农村一线主动上门怎么写作,由农机安全监管工作职能型向怎么写作指导型转变；如在农机具的年度检验过程中,力求传授机具保养与维修技术,认真把高新的使用技术和优质的怎么写作送到每一位农机户及机手心坎里；工作方式必须有新的创意,有新创意才会有新发展.二是监管手段和与机手关系上转变.监管手段的转变即是热情地为农机户排忧解难,也是公正执法讲礼貌、不徇私情、阳光处罚,让机手真正感受到农机安全监管人员威严、公正、合理；要努力找准工作的切入点,取信于机手,用监管人员自身价值和言行去维护法律,做到为农机手所想所急,监管工作人员做到有问必答.与机手关系转变,要改变以往领导与被领导,管理者与被管理者的现象,农机安全监管人员必须牢固的树立机手就是自已的衣食父母,必须把农机手当作自已的亲人和朋友,让机手真正感受到农机安全监管的温暖,在任何情况下都要给机手予以关心、帮助,特别是在农村还有相当多的农机手生活困难,只因为他们想跳出贫困才购写农机,但由于缺乏信息,缺乏法律知识,缺乏经营理念和机具维修保养技术,因此农机安全监管人员要经常性地深入基层,传授技术,引导他们闯市场走致富道路,建立真诚的、相互信任的、互相支持的密切关系.三个提高：一要提高监管人员的业务水平.农机安全监管是一门新兴的学科,它横到边,纵到底,涉及到农业工程学、道路安全学、安全行为学,所接触到的人、车、路比交警接触的对象更为复杂,工作内容高度专业,作为监管人员必须懂得机具的操作驾驶和机械原理,又要懂得安全维修保养和各项技术监督知识,还要对农机法律、法规知识娴熟.只有具备上述知识者才能对农机监督管理运用到位.如果农机安全监管人员专业水平低下,在开展行政执法中无法正确运用处罚法律条款,车辆检验中无法识别车况好坏；驾照考试中不能观察被考试人员的操作娴熟度,该业务水平将直接影响安全生产,更无法在新形势下与时俱进.二要提高监管人员的工作责任感和事业心.农机安全监管是一项政策性很强,又具有广泛的社会性,能否依法监督管理,公平执法,严格按章处罚,作为农机安全监管人员每天面对农机手,面对部份文化程度不高和法律知识不强的农机户,要严格耐心认真的按执法程序,做到被处罚人心服口服.监管机关的领导者也要让工作责任感强、有事业心的同志唱主角,让会干事的、想干事的、热爱农机安全监管工作的人员有舞台.并要让全体监管人员牢固树立“监管就是怎么写作”的观点,牢固树立高度的工作责任感和事业心,确保全心全意为农机户怎么写作的热情,发扬顽强的工作毅力和吃苦耐劳的精神,始终以饱满的工作热情去工作.三是提高农机基础设施建设和基层农机组织建设.农业机械化的外部环境好坏影响农机发展的速度,农业基础设施建设好坏可以改变农机化的可持续发展,要确保农业基础设施建设,按照适用农业机械化发展要求布局,各地政府要始终把科技兴农放在第一位,充分利用农业改低、土地整理、烟水、农业综合开发等项目,合理地为农业机械化夯实作业条件基础,在项目设计中着重把农业工程和农艺措施结合到一起研讨设计,让国家对农业基础建设投入的资金,能起到应有的效益.在基层农机组织建设中,要保证乡镇农机管理机构健全、人员配置完整、装备设施全面.改变有站有牌无人,有人无装备,农机干部视为万金油在职不在岗,要把乡镇农机站列入国家设在基层的农机管理组织,确保有牌子、有队伍、有经费、有职能；还要紧紧围绕农机安全生产和逐渐繁荣的农村经济市场的需求；配齐农机推广,农机维修,技术培训等队伍建设.村级农机安全员要列入农村“六大员”队伍管理,由上级发给同等的补贴.在乡村农机队伍建设中,要走联营之路,依靠农机自身优势、挖潜力,建立农机产业与农村经济紧密结合的运行机制；组织精干专业的合作队伍,如：怎么写作队、合作社、租赁公司、农机协会,让这些组织的优势为农民和农机户提供管理、供应、培训、信息和安全生产怎么写作.通过无限地发挥农机安全监管人员的敬业精神,无限放大农机队伍的内在潜力,无限加强农机怎么写作“三农”的目标,农机安全监管工作就必然能保障农业机械安全平稳发展.

丘陵山区农业机械化的发展必须认真结合我国山区农、林、牧、养业的特点,注重各业对机械化的需求和适应,通过积极探索和创新研究,采用多种方法示范、多个层面扶持,满足丘陵山区农机化的发展需要.