建立和完善农村合作经济审计档案执法检查机制之我见

为了加大执法力度,实施《档案法》、《黑龙江省档案管理条例》（以下简称“一法一条例”）,推动农村合作经济审计档案工作法制化进程,必须增强农村合作经济审计档案执法意识,建立健全农村合作经济审计档案法规体系,建设一支高素质的农村合作经济审计执法队伍,经常开展农村合作经济审计执法检查活动.

一、增强农村合作经济审计档案执法意识,在完善档案法规体系上下功夫

增强全社会的农村合作经济审计档案意识是做好档案工作的基础.只有让社会了解农村合作经济审计档案事业,从法制的角度来对待农村合作经济审计档案工作,才能促进农村合作经济审计档案事业的不断发展.首先,要广泛深入开展“一法一条例”的宣传.采取各种形式,宣传档案知识和档案法律、法规.比如,在街头设立宣传站,张贴标语（挂过街横幅）,散发传单,召开学习宣传“一法一条例”的座谈会；开辟宣传栏,请领导撰写文章,发表广播电视讲话；与电视台联合录制专题片,举办档案知识竞赛和演讲会等.通过上述活动,大张旗鼓、理直气壮地宣传档案工作,并把“一法一条例”纳入“四五”普法规划之中,有效提高档案工作认知度和社会地位,提高全社会特别是领导干部的档案执法意识,切实推进全民依法治档进程.其次,要不断完善档案法规体系.档案工作要适应市场经济体制,必须健全和完善档案法规体系,保证“一法一条例”的有效实施,做到依法行政、依法治档.为实现档案工作法制化、规范化,我们要根据“一法一条例”和其它法律法规的有关规定,完善以《档案法》为核心的档案工作法规体系.具体分为：A、由省级制定的条例、规范、规章制度,比如《黑龙江省档案管理条例》、《机关文书立卷归档操作规范》；B、由地（市）、县级政府和档案部门制定的档案工作规范性文件,比如《牡丹江市档案馆开放档案实施细则》、《宁安市机关档案工作业务建设规范》；C、由档案部门与其它机关联合制发的业务规范；D、由企事业单位内部制定的档案工作制度、细则.由此从上到下构成一个比较具体实用、操作性强,又与《档案法》相配套的法规体系.在完善档案法规体系方面,既要立足于现实,又要着眼于长远,统筹安排,合理布局,使档案工作的各个环节都有法可依,有章可循.

二、建立执法机构和队伍,在提高执法人员素质上下功夫

为了保证“一法一条例”的贯彻实施,必须进一步强化农村合作经济审计档案行政部门执法主体意识,尽快建立健全档案法制机构,配备专执法人员,形成档案执法网络,这是档案法制建设的有效措施.一是设置档案法制机构,加大执法力度.建立执法机构和队伍,为农村合作经济审计档案执法提供组织保证.县级农村合作经济审计档案执法机构应着重在执法和监督方面加强力量,要选拔那些思想作风好、政策业务水平高的农村合作经济审计干部做执法人员,形成一支高效、务实、奉公守法的农村合作经济审计档案执法监督队伍.随着农村合作经济审计档案执法主体资格的确定,以县（市）档案局为主体,抽调业务骨干及重要部门档案人员组成农村合作经济审计执法监督委员会.有条件的县（市）最好能增加档案局（馆）的人员编制,以加强专职人员对农村合作经济审计档案的执法力量,避免由于人员过多而形成自己监督自己的弊端.同时,对农村合作经济审计档案执法人员进行法律知识培训,经考核由政府法制办公室颁发执法证书,建立档案,持证上岗,定期开展执法检查活动.二是以培训为重点,不断提高农村合作经济审计档案执法人员素质.1、提高农村合作经济审计档案执法人员的政治素质.要对农村合作经济审计档案执法人员进行党的基本路线、“三个代表”重要、爱岗敬业精神等一系列思想教育,使之具有马列主义、思想、理论的基本修养,有正确的道德和价值观念,有高尚的情操志趣,树立正确的人生观、世界观,对国家、民族、社会有强烈的使命感和责任感.2、提高农村合作经济审计档案执法人员的执法素质.要组织他们认真学习《档案法》,掌握精神实质,融会贯通,做到有法可依、执法必严.同时还要学习相关的法律知识,形成以《档案法》为主体,其它法律法规为辅助的农村合作经济审计档案执法理论依据,以便有的放矢地处理实践中发现的违法问题.3、提高农村合作经济审计档案执法人员的业务素质.业务素质的高低对农村合作经济审计档案执法人员来讲是一个至关重要的方面.农村合作经济审计档案执法人员必须具备较高的分析问题、解决问题能力,这样才能及时发现违法行为,进行执法监督.

三、开展农村合作经济审计档案执法检查,在不断强化监督职能上下功夫

《档案法》规定：对本行政区域内机关、团体、企事业单位和其它组织的档案工作实行监督和指导.这是《档案法》赋予档案行政部门的职能,目的是使党和国家档案工作的方针政策、法律法规得到贯彻落实,提高管理档案事业的能力.对档案工作行使检查职能,是保证档案事业健康发展的重要措施,也是档案法制建设的重要内容之一.《档案法》颁布实施以来,各级档案行政部门采取有力措施,积极履行监督检查职能,对促进档案事业发展,增强社会档案法制意识,产生了巨大推动作用.特别是对农村合作经济审计档案的监督方式方法很多,既可以通过舆论的、社会的方式,又可以直接开展调查、检查,深入现场进行监督.一方面,要增强法制观念.认真做好学习、宣传教育工作,通过各种途径培养人们的农村合作经济审计档案意识和法律意识,增强法制观念和依法办事的自觉性.尤其要注重提高各级领导和法人代表的档案意识,凭借领导者的特殊力量影响社会,使他们重视、支持农村合作经济审计档案工作,将档案工作纳入本部门管理考核,纳入领导任期目标和档案员岗位责任制之中,经常研究、部署、检查档案工作,为实施依法监督职能,创造良好的执法环境.另一方面要做到有法必依,协调有关部门进行农村合作经济审计档案执法检查.档案行政管理部门应改变以往检查指导多、监督少的做法,加强监督措施,健全监督制度,理直气壮地担负地担负起监督检查职能.对于那些违反《档案法》或不按《档案法》办事的单位和个人,坚决予以查处.同时,也要善于执法,建立严格的执法制度和执法程序,主动争取人大常委会、政府和有关执法部门的支持,经常深入基层进行执法检查,定期通报检查结果和改进情况,建立跟踪问效制度,使农村合作经济审计档案行政执法活动日趋规范化、制度化.对于认真贯彻执行《档案法》的单位和个人给予表扬或奖励,树立先进典型；对于违反《档案法》的单位和个人给予通报批评,达到鼓励先进、鞭策后进的目的.

（作者单位：157400黑龙江省宁安市农村合作经济经营管理局）