世界城市都市农业的经验借鉴

摘 要：世界城市是国家竞争力提升和城市化推进的主要载体,而都市农业则是世界城市可持续发展的重要方向.本文以世界城市、都市农业的概念入手,着重对伦敦、纽约、巴黎、和阿姆斯特丹五大世界城市的都市农业发展特点、历程、功能等方面进行系统梳理和总结.在此基础上提出了世界城市都市农业发展的现代产业化农业、多功能社区农园、生态绿地型农业三大模式,并给出了我国世界城市打造过程中都市农业的发展路径和政策建议.

关 键 词：世界城市；都市农业；发展模式；经验借鉴

中图分类号：K915文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.02.011

世界城市不仅是全球经济、文化、政治的管理和控制中心,而且是国家竞争力的重要体现[1].随着国家“十二五”规划指导纲要的制定与颁布,我国已经迈入了新的战略发展期.城镇化、工业化及农业现代化的加速推进为国家与社会发展带来了重大机遇.北京、上海等国际城市在我国参与国际竞争、稳健推进城市的进程中肩负着发展排头兵和改革示范区的重要使命,是我国打造具有全球竞争力的世界城市的热点城市和典型代表.面对突飞猛进的城市化浪潮和人们对自我生活环境要求的不断提高,都市农业以一种前所未有的姿态出现在世界各地城市发展的日程和日常活动中,成为世界城市当前和未来发展一个重要的新兴领域.在世界城市的快速发展中,如何统筹城乡协调发展、有效解决三农问题、快速稳健推进城市化成为世界城市发展的焦点问题,而都市农业作为建设世界城市的有力推手,能促进城乡协调发展、保障粮食安全、保育生态环境,成为世界城市发展的重要趋势.自上世纪80年代以来,伦敦、纽约、巴黎、等世界城市的都市农业发展不仅有力地保障了城市居民的食品消费,而且成为城市生态涵养、居民休闲、科普教育等多元功能的有机载体.本文通过典型世界城市都市农业的发展历程、过程、特点的分析比较,以期有助于推动北京、上海等世界城市的城乡可持续统筹协调发展,为我国世界城市都市农业发展建设提供借鉴.

1世界城市都市农业的概念内涵

世界城市概念的提出由来已久.1915年,城市规划学者格迪思用世界城市说明巴黎、柏林等城市在经济、商业或者交通网络中的优势地位.20世纪下半页,国外的PeterHall[2],Friedmann,Sassen[3]等,国内的宁越敏、蔡建明[4]、周一星等众多地理学家对世界城市进行了研究,从国内外学者对世界城市的研究成果来看,世界城市的产业发展有如下特点：（1）世界城市的产业结构呈现出高度化的特征,即产业结构由第一、第二产业占优势比重过渡到第三产业占优势比重；由劳动密集型产业、资金密集型产业占优势比重发展到技术知识密集型产业占优势比重[5].（2）世界城市完成了制造业向信息化发展模式的转变,即高端经济由制造、加工转向怎么写作生产、尤其是转向处理信息的高端生产者怎么写作业[6].（3）农业怎么写作经济的转变.世界城市的农业产业结构也在积极转化,即从粮食生产的传统农业模式向兼具安全食品供给、生态涵养、观光休闲、科普教育的综合怎么写作型都市农业功能转变.

都市农业的概念起源于20世纪初欧洲的市民农园.90年代,都市农业发展十分迅速,逐渐成为世界各国现代化大都市农业发展的趋势和方向.国际都市农业组织、世界粮农组织和联合国计划开发署对都市农业的定义是：位于城市内部和城市周边地区的农业,是一种包括从生产（或养殖）、加工、运输、消费到为城市提供农产品和怎么写作的完整经济过程,它与乡村农业的重要区别在于它是城市经济和城市生态系统中的组成部分[7].

世界城市的都市农业发展并不特指某个农业形态,而是强调农业和城市共生的发展理念：显著内涵是其多功能性.除传统的生产功能外,还具有科技示范、生态保障等.尤其是都市农业的社会怎么写作功能成为世界城市都市农业的显著功能[8],如观光休闲、文化传承与教育、预留城市发展空间、公众避难所等[9,10].本文认为世界城市的都市农业功能是一个相互关联的系统,这一系统渗透到了经济、社会、环境和空间各方面,因此具有与城乡社会发展所需要的综合性功能.总体而言,都市农业的发展目标与城乡统筹发展和和谐社会的构建相一致.

2主要世界城市都市农业发展特点

综上所述,世界城市的都市农业功能是其大城市系统可持续发展的重要组成部分,但鉴于各世界城市的农业基础、发展轨迹不尽相同,都市农业有着不同的发展内容和模式.因此有必要从世界范围内,选取各大洲典型世界城市的都市农业发展进行系统梳理,尤其是从都市农业的地位、载体和功能等方面的实践和经验加以总结和抽象,为我国的世界城市都市农业发展提供有益借鉴.

2.1伦敦都市农业

都市农业作为伦敦绿带的重要组成部分,对于伦敦打造“最适宜居住的城市”功不可没.伦敦城市的环城绿带中,不允许建筑房屋和居民点,不仅阻止了城市的无序蔓延,而且保持了原有的乡野风光,并通过楔形绿地、绿色廊道、河流等,将城市的各级绿地组成了生态网络.

伦敦都市农业的主要载体为多种形式的生产农场,包括划拨地块、城市农场、社区公园果园、本地政府的出租农场等多种类型.伦敦的城市农场中,只有少部分是完全由当地政府所有并经营的,其他的大部分都是由各个慈善基金运营.这些农场针对社区,并由城市农场和社区公园联合会（FCFCG）管理,且大多数城市农场是在城市荒地或是在垃圾填埋地的基础上建成[11].伦敦的都市农业特色就是开展小生境种植和水果、蔬菜、鸡蛋、奶制品、家禽的生产.据估计,伦敦有大约3万名小地块生产者,种植的各种蔬菜年产出达746万吨.还有很多人在自家的后院或窗台上种作物,而且这种非正规作物种植为家庭粮食安全筑起一道保障线[12].

2.2纽约都市农业

纽约都市农业的主要形式是耕种社区或称市民农园,这是采取一种农场与社区互助的组织形式,在农产品的生产与消费之间架起一座桥梁.纽约拥有大约600个小型社区支援型农场[12],这些农场尽最大努力为市民提供安全、新鲜、高品质且低于市场零售价的农产品.社区为农民提供了固定的销售渠道,做到双方互利.社区支援农业型家庭农场大部分由城市低收入群体社团来经营,为低收入者提供了就业增收渠道,保障城市农产品质量安全.目前纽约至少有24个蔬菜农场,为遍布纽约市5个区的6500个会员怎么写作[13].纽约都市农业具有农贸一体化的农业生产组织.其形式有如下几种：（1）为农民提供生产资料怎么写作的各类工业公司,如农机公司、化肥制造公司、农药制造公司等.（2）按合同制组成的各类联合企业,一般由工商、公司与农民签订协作合同,如加工企业、商贸企业等.（3）由农民联合投资举办的供应生产资料和销售农产品的合作社.（4）农民自行组织并自愿参加的农民联盟组织—农场局联盟和各专业协会.（5）由农民自愿加入的各类技术和信息协会组织[14].

2.3巴黎都市农业

巴黎是法国农业最先进的地区之一,农业用地面积占全区总面积的50%,并生产高品质的农产品：如甜菜、小麦、燕麦、蔬菜和葡萄,是法国第三大玉米产区和水果、蔬菜、鲜花的主要产区.

巴黎的都市农业以家庭农场为核心载体.家庭农园的主要作用体现在：一是安排就业；二是充分利用土地；三是供市民休闲体验活动；四是作为城市景观.家庭农园一般设在距市区较近,交通、停车都便利的地方.租种农园的市民,需要加入家庭农园协会,交纳入会费,并按面积交租金；委托农园主作业的,还要另付费用.家庭农园的土地,有的属于家庭农园协会,有的是国有土地,有的是租用私人土地.目前巴黎周边遍布着这类农园.

同时,农场的功能多样,包括教育农场、家庭农园、自然保护区等.其中教育农场由政府向土地所有者租用土地,然后将一部分作为农业部门所属培训中心,或者辟为“自然之家”教育中心,另一部分再租给农业工作者耕种.有的农场规模有上万亩土地,其中开设了供学生和游人免费参观的牛圈、挤奶室等设施.这些教育中心的经费一般要自行解决,主要通过农业和土地的经营取得收入来维持教育设施[15].

2.4都市农业

的都市农业是日本都市农业的缩影.由于日本人多地少,日本政府为保护耕地采取了一些较为有效的土地税制制度,所以在市区还保留了一些面积不大（5公顷以下）的点状分布和面积较大（5公顷以上）的片状分布的耕地.的耕作面积有一半以上用来种植蔬菜,其次是花卉和苗木.的都市农业以生产优质新鲜的时令蔬菜为主,同时也保留了一定规模的畜牧生产,为有机蔬菜生产提供重要的优质堆肥供给源.

作为都市农业的典型,尤为重视高科技含量和设施农业发展,提高土地生产率,发展高附加值农业.在财政重点扶持下,园艺设施基本上实现了小型化、集约化和现代化,蔬菜从播种到成品包装基本上实现了机械化操作,其蔬菜与花卉生产的80%实现了现代化园艺栽培,商品率在90%以上[16].此外,利用科技手段开发的高楼农田与地下农田,代表了“城市农业”在的新发展趋势,实现了将农业生产引入城市绿化的功能.比如,在闹市区的高层楼楼顶和地下室里,通信巨头日本电信公司为解决“热岛效应”,推出“绿色马铃薯”项目,在公司总部大楼楼顶引进了种植,该项目起到了较好的遮荫和绿化效果,并且改造成的室内农场极大提高了城市的空间利用效率.

2.5阿姆斯特丹都市农业

阿姆斯特丹都市农业是以创汇经济功能为主的都市农业,即主要是以园艺业和畜牧业为主的出口型农业.借助于发达的设施农业,集约生产经营花卉、蔬菜及奶制品,成为世界城市都市农业的典范.

阿姆斯特丹通过大力发展工厂化农业,将生物技术、设施栽培、计算机管理等技术融为一体,重点发展蔬菜和花卉业,尤其是大力发展外向型的园艺业,使其成为世界高效农业的典范.阿姆斯特丹与周边几个城市共同发展现代设施园艺业,花卉占国际花卉市场总贸易量的60%.

阿姆斯特丹有十分兴旺且有特色的农业合作社事业,其作用主要体现在两个方面：：一是联合起来进行农产品生产、加工和销售；二是利用农民的合作银行筹集资金,对农业投资.此外,都市农业中的温室产业具有高度工业化的特征.由于摆脱了土地的约束和天气的影响,温室园艺产品可以实现按工业方式进行生产和管理,其种植过程不仅可以安排特定的生产节拍和生产周期,在产后的包装、销售方面,也做到流程化生产,实现了都市农业的产业化发展.

3都市农业的主要功能

通过对上述主要世界城市都市农业发展特点和历程的总结,可以看出都市农业虽不是满足城市居民食品大宗消费的来源,却已成为世界城市生态涵养、安全食品生产,满足居民休闲、科普教育等多元功能的载体.

3.1安全食品供给

都市农业为世界城市提供安全的食品供应.例如作为移民城市的纽约,城市居民对于农产品存在多样化、多层次的需求.由此一些小型的以社区支援农业（CSA）为主要模式的家庭农场建立起来,使城市社区生活与农业生产建立直接联系,城市居民与农场生产者共同分担生产成本、风险及盈利,农场尽最大努力为市民提供安全、新鲜、高品质且低于市场零售价的农产品,社区为农场提供了固定的销售渠道,做到双方互利.如的都市农园在发展露地栽培农业的同时,还广泛利用大棚等发展设施农业,为市民提供优质新鲜的时令蔬菜.

3.2生态涵养功能

都市农业的生态涵养和景观营造功能日益突出,成为世界城市的重要组成部分.纽约将发展农业作为城市生态景观建设的一项重要内容,纳入城市发展规划.在实施过程中的重要举措是将城区内和城区间的闲置地块及废弃的足球场、棒球场逐步开发为可耕种的土地.在伦敦,农业融入了城市环境管理系统,在市政府的废物处理战略中发挥关键作用.有机废物的循环利用,大大减少了市政府潜在的废物处理和填埋成本,储水、废水处理设施和调配系统的需求减少,为政府和私营部门进一步降低相关的成本.而巴黎都市农业则属于环保生态功能为主的都市农业,农业对生态、景观方面的功能比较显著,由于巴黎是以大田作物为主,采取较大规模的专业化农场生产,这就突出了都市农业的生态功能,即利用农业作为巴黎市与周边城市之间的绿色隔离带,限制城市进一步扩张,营造宁静、清洁的生活环境,成为城市景观的组成部分.3.3社会保障功能

世界城市都市农业的一项重要功能为社会保障功能,在土地日益稀缺的世界城市中,都市农业本身即被视为珍贵的公共空间.城市农场被视为与社区权利紧密联系的多功能复合地域,很多内部联系紧密的社区项目发生于此.志愿者的志愿行为成为社区发展的重要动力,而都市农园则成为志愿者志愿行动的乐园.在都市农业公共空间的开发过程中,都市农业共享的开放空间使市民能够同其他人进行接触和交流.通过在自家居住区开拓农田和田头市场,这些社区能为人们提供空间用于邻居间的交流、种植和销售食品,因此有助于市民农业体系的发展[17].

3.4教育培训功能

都市农业的教育、培训等功能在世界城市发展中起到关键的作用.尤其是以教育培训为主要目的的学习农园发挥了农业教育、农业科普和农业体验等多元功能.农业校园基地为发挥农业生产在青少年科普教育中的积极作用提供了便利,在各大世界城市中,学校对城市农场的利用和参与程度很高,如开设常规课程、职业培训课程等.如自1992年起由市教委、农协、农户三方合作兴办了面积约10公亩的学校农园,成为学生教授农户指导,体验农事作业的场所.巴黎将教育农园作为农业职业培训方式.政府规定凡从事农业者都要在教育农场接受农业职业教育培训,为此建有上百家家教育农场,城郊教育农业收到了良好的效果.

3.5观光休闲功能

都市农业除具有生产经营功能外,更多地被视为一种文化和城市景观,向观光体验、休闲健身等多功能方向发展.以为代表的都市农业注重农业的观光休闲功能培育,强调运用先进的科学技术和耕作技术,把农业生产寓于城市生态环境与休闲功能建设之中.在周边地区,观光农业园发展迅速,包括综合性观光农场、观光农园、民俗农庄、教育农园等多种方式,成为城市居民闲暇时候的好去处.总之,都市农业体验、休闲观光旅游是“田园城市”的重要组成部分,不仅能够作为市民观光旅游的重要场所,还兼具农业耕作体验和休闲的功能,并可体现农业传统文化及展示农业高新科技,为市民扩展放松身心的生活空间.

4世界城市都市农业的主要发展模式

4.1现代产业化农业模式

现代产业化都市农业指的是以创汇、经济功能为主,高度专业化的大规模的资本密集型农业（尤指不受土壤限制的农产品,如高密度家禽、家猪饲养、菌类和鱼类养殖、花卉及蔬菜的温室栽培等等）,以集约化生产某一种或两种农产品（畜产品）为主,形成一定规模的农业产业化集群.

以阿姆斯特丹、新加坡为代表的现代产业化都市农业以创汇农业、园艺农业、设施农业、加工农业为代表[18].例如新加坡作为世界城市,农用地极少,农业向高新技术和高产值方向发展,积极发展高产值的热带观赏鱼和胡姬花,出口创汇增加收入,同时建有水栽培蔬菜园、花卉园、热作园等现代产业型都市农业基地.

现代产业化都市农业模式的呈现出国际化、专业化、优质化、高新技术化的趋势,具有高投入、高产量、高产值的特点.并且随着大量现代农业科技技术的应用,农业机械化将进一步发展为自动化,人们利用各类农作物在生产过程中的空间差异和时间差异,进行错落组合,综合搭配.总体而言,这种模式中都市农业由由自然式向设施式发展,由单一型生产向综合型生产发展,由平面式向立体式发展,由机械化向自动化发展,构成多层次、多功能、多途径的高效都市农业生产系统.

4.2多功能社区农园模式

第二类模式兼顾生态、经济、休闲、教育等多元功能的社区农园为主要载体,以纽约、等世界城市为代表.该种模式强调都市农业的先进耕作技术,融农业生产与城市生态环境建设于一体,提供一定量的农产品和优质的公共产品.社区农园以精细农业、集约型牧业和景观型农业为主要特征.社区农园在提供少量农产品的同时,为城市提供景观休闲、教育科普的公共空间.

都市农园模式具有多功能综合性的特点.人多地少、经济发达的世界城市,如、新加坡、台北等,一方面重视农业集约经营和生产技术现代化,就地就近供应新鲜食品,另一方面为了适应美化景观和优化生态环境,供市民观光休闲旅游健身等功能的需求[19].社区农园的主要功能为提供“绿色”（如自然保护区）、“蓝色”（如水源保护区）和社会怎么写作（如休闲娱乐）的多功能农业.这就要求农民能够主要使用有机生产方式,以期更好地配合这些新式的怎么写作.城市人群（如游客）和这些农民之间的交互作用将会得到强化,生产者和消费者之间的联系也将变得更加直接.针对“特产”的销售和需求将会上升,农场处理和直接销售将变得越来越普遍.消费者也能够见证它们所消费的产品的来源和质量,能够直接和这些农民进行交流,极大地促进彼此之间更好的了解.在该种模式中,农民可以被看作是多功能城市化地区开放空间的经营者.

4.3生态绿地型农业模式

第三类模式是以生态功能为主的模式,以欧洲城市为代表,如伦敦的绿带等,该模式强调人与自然环境的和谐相处.要求政府通过制定一系列法律、规章制度和政策措施来规范都市农业的发展.该种模式中,农业是“花园城市”的一部分,农业与由环境保护主义者管理的自然资源（公园）相结合.

该种模式以伦敦、汉堡等世界城市为代表,其农业类型上以农作物耕作为主,兼有花卉、果树和蔬菜混合种植[20].该种生态绿地型都市农业已经成为许多国家协调城乡发展,保护生态环境、多功能利用土地的一个重要手段.

生态绿地型都市农业呈现出公园式、生态带的发展特点,这种可供观光的农用地完全是自然景色,空气新鲜,布局艺术.且作为城市绿地的重要组成部分,都市农业与生态环境有机结合,构建起一个综合型生产结构和可持续发展的生产系统.如伦敦、慕尼黑、莫斯科等世界城市的都市农业不是出于对食物短缺和贫困,而是对农业土地的生态价值和自然美感的重视,莫斯科郊外的环城森林公园带宽达10-15公里,发展都市农业功能的同时极大地改善了城市生态环境[21].5国外都市农业发展对我国世界城市的启示

5.1差异化的都市农业发展路径

从世界城市都市农业的发展历程和模式来看,都市农业作为促进区域可持续发展、统筹城市与乡村发展、保护农业资源环境、应对社会危机和保障城市和谐等方面的目标是统一的,但发展路径却因地域而异[22].阿姆斯特丹的园艺农业、设施农业开创了创汇农业的先河,这与其粮食市场的高度开放密切相关；的社区农园是高度城市化发展的空间集约利用方式之一,有效地保障了城市的粮食空间和公共空间；伦敦的绿带既是大伦敦规划的生态环境绿地,亦是都市农业的主要载体.我国北京、上海等国际大都市在向世界城市迈进的过程中,应确保农业的粮食保障、生态保障的基本功能,在此基础上结合文化、休闲、旅游的资源环境优势,发展休闲农业、创意农业等特色都市农业.

5.2都市农业生产的专业化、市场化

专业化、市场化是世界城市都市农业发展的必经之路.世界城市稀缺的土地资源和产业发展的比较优势是都市农业科技化、产业化、市场化发展的内生需求.因而对于北京等世界城市的建设,突出农业文化特色的基础上,一方面要提高农业企业化、专业化程度,建立和完善有效的开放市场体系；另一方面要通过先进的科学技术提高都市农业技术含量,早日实现高度智能化、农业信息化、生产科技化.

5.3培育都市农业的多元功能

世界城市的都市农业不仅具备一定的粮食保障功能,而且具有丰富的生态保障、休闲旅游、科普教育等功能.并且世界城市土地的多功能利用正是建立在都市农业多元功能的基础上,例如：将农业与儿童看护和教育的设施相结合；芦苇种植与休闲活动和废水处理相结合；水产养殖业与水资源存储和休闲活动相结合；用于生产奶酪、果酱、化妆品等的高附加值农产品的生产与休闲活动和旅游相结合；城市林业（提供微气候环境、增进公众健康）与能源作物种植和休闲活动相结合,实现人口密集区土地的多功能利用.

5.4开拓都市农业的广域空间

从世界城市的都市农业发展空间来看,都市农业发展的空间地域广阔,既有城郊广阔的农用地,又有城区紧凑的社区农场；既有高度开放的室外田园农场,又有健全的室内温室垂直农场.如、纽约等世界城市的垂直农业高度发达,与室外农业相比,位于摩天大楼的垂直农业基本上不需要土壤,而是通过有机栽培方式生长,并且融入了环保治污、能源再生、生物遗传等高科技因素.对于我国的北京等世界城市而言,迫切需要以都市农业为平台,发展科技、节水、节地、节能的都市农业设施,探索资源的集约利用模式和更为广阔的高效农业发展空间.

5.5都市农业的政策扶持

从世界城市的发展经验来看,将都市农业置于城市可持续发展的框架下,就必然要求城市管理者重新审视以往的规划思想,将都市农业纳入到城市规划、土地规划中,并且制定政策法规,保障都市农业的持续发展和规范化管理.同时要求人们有适宜的技能和方法来解决冲突,都市农业参与者也能因此组织起来进一步争取他们的政治权利.其次,加强都市农业的制度建设,制定土地使用控制方针,以保护都市农业用地；鼓励对都市农业的投资,实现信贷怎么写作.此外,将都市农业与城市重大发展项目相联系是促进农业与教育、休闲和环境问题相互融合的关键,将都市农业与其它城市项目（可持续城市项目、城市管理项目、水资源利用、地方议程）联系起来[23],使得都市农业成为城市发展的重大项目,从而建立起一套更有效的融合都市农业的城市管理体系.