新世纪基础教育改革与的基本特征

摘 要基础教育改革从二十世纪五十年始至今,对它的理论认识和实践规律仍然处在一个亟待发展的时期.特别是进入新世纪以来,无论是先发型国家还是后发型国家都把国家的发展命运放到基础教育改革的成效问题上.因此,从世界各国历次基础教育改革的浪潮中,甚至是改革的失败经验中提炼出基础教育改革的基本特征,显得尤为重要.

关 键 词基础教育改革与发展基础教育改革

中图分类号：G521文献标识码：A

二十世纪八十年代,我国开始了全国性的教育改革运动,时至今日,我国教育,包括基础教育取得了举世瞩目的成就；但是,2005年温家宝总理在看望著名物理学家钱学森时,钱老问了一个让所有教育者惭愧的问题——“为什么我们的教育培养不出杰出的人才”,这就是著名的“钱学森之问”.这说明,基础教育新一轮的改革必将深入进行下去.改革不是一个阶段性的任务,而是一个永恒的主题.

1基础教育的定义

事物的特殊性体现的是其区别于其他事物的本质属性,也是对事物进行概念性界定的基本规范.基础教育的根本、核心或者说本质就是其基础性,这是区别于其他类型教育的根本所在.基础教育是整个教育体系的基础部分,没有这一基础,也就没有上层结构,进而也就没有整个制度化的现代教育系统.而从文献中,我们可以基本了解我国基础教育的内涵.如叶澜认为：“基础教育应为社会发展和人的终身学习与发展打好基础,应立足于未来,为了未来而确定今日之‘基础’的涵义”.①

2基础教育改革的含义

教育改革是人们按照自己的价值标准调解人类发展预示的应然状态和现存实然状态的矛盾运动的过程：教育改革是教育运动的一种形式,目的在于促进教育的健康发展.对基础教育改革的定义要牢牢抓住“教育、基础教育、改革与发展”三者的特点,以基础教育为核心,对基础教育改革作出符合客观实际的定义.所谓基础教育改革,是指按照一定的目的和要求,在保证基本教育制度不变的前提下,有目的有计划对基础教育中不合理的,落后的教育现状乃至教育理论进行改革,以使基础教育获得预期进步.适应社会发展的实践活动.②

3新世纪基础教育改革的基本特征

3.1基础教育“基础性”的不断提高

鸟瞰世界各国的教育改革浪潮,我们不难发现一个共同的特点：每个国家,无论是先发型国家还是后发型国家都把国家的发展命运放到教育改革的成效问题上,基础教育作为教育系统的基位结构和人身心发展的基础阶段,得到了不置可否的重要高度重视.其基础性地位主要表现在：

第一,基础教育作为国民教育的主要载体是不可侵犯的.政治制约着教育的的性质、目的,制约着教育的领导权和受教育权,同时也制约着教育的内容和手段,可以说,国民教育是国家意志的体现,为社会利益怎么写作.任何国家的教育、教育改革都是国家意志的体现,和国家政治挂钩.

第二,基础教育对人身心发展的基础性教育作用不可替代.二十世纪八十年至今发展起来的国际性教育质量与统计显示,英美等经济发达国家的教育质量不尽如人意.这一现状引起了各自国家社会各界的严厉批评,于是政府不得不采取立法等强制措施进行基础教育改革.如2009年,经济合作与发展组织（OECD）对34个经合组织成员国和41个合作国家和经济体15岁中学生阅读能力、数学与自然科学基础能力以及跨学科综合能力三项能力进行评测（ProgramforInternationalStudentAssesent,PISA）,结果显示韩国和芬兰是经合组织成员国中得分最高的国家,平均分分别为539和535.然而,合作经济体上海得分超过韩国和芬兰,平均分为556分.上海学生首次参加这项测试就名列全球第一,引起了各国尤其是欧美国家的震惊.有西方媒体称,中国学生今天取得的佳绩就如同63年前苏联造出第一颗人造卫星一样重大.PISA的特点是关注年轻人运用已有知识和技能,应对现实挑战的能力.这反映了课程目标的变化,因为学校课程越来越关注学生可以如何运用其在校所学的知识,而不是仅仅关注他们是否掌握了某一课程的内容.

3.2追求教育平等,提高教育质量

“教育面前人人平等”是推进教育化的具体表现,对于教育平等的理解主要包含两个层次：一是人人有接受教育的权利,是关于教育入口的公平原则；二是人人有享受优质教育资源的权利,是关于教育过程的公平原则.从夸美纽斯“把一切知识教给一切人”的教育诉求到近代德国对义务义务教育普及化的实践,西方发达国家在20世纪60、70年代之前已经实现了基础教育在入口上的平等.自此以后的时间里,则把基础教育的重心转向了教育均衡以及质量的提高上来.而发展中国家从这一时期开始才把扩大义务教育横向范围提到发展的目标上来.但无论是发展中国家还是发达国家,都把义务教育作为教育机会平等的代名词,如俄罗斯联邦于2002年通过的教育法,集中体现了俄罗斯基础教育改革的理念：“保证公民接受教育的权利,提高各级各类教育的质量,增加教育财政预算,普及基础教育”等内容.又如我国与1986年4月通过了《中华人民共和国义务教育法》,规定“国家实行九年制义务教育”,“凡年满6岁的儿童,不论性别、民族、种族,应当入学接受规定年限的义务教育”.

3.3基础教育“统一性”与“自主性”

对基础教育“统一性”与“自主性”的改革主要体现在与地方的教育分权上,而学校的管理体系则是这一改革主要内容.从20世纪末到现在,现代社会在知识更新上越来越快,国际化、全球化的浪潮要求国家、民族、个人在文化、经济等方面有更大的开放性.为此,这一时怎么发表展要求对国民基础教育必须做出改变,使基础教育学校有一定的延展性和开放性.如2004年,俄罗斯联邦颁布了新的国家课程标准,主要包括了联邦国家的标准、地区标准和教育机构的标准.又如,1999年《国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》,正式提出了“建立新的基础教育课程体系,试行国家课程、地方课程、学校课程”的课程管理.而对于一些联邦或地方自治的国家,其教育管理权大多是地方占有主要地位,基础教育学制、课程、评价考试等的混乱不堪,使这些国家的基础教育质量整体水平不断下降.如美国于上世纪50年代,加强了国家队基础教育的统一,英国在撒切尔夫人执政时期,彻底改变了英国基础教育管理体制,确立了英国与地方分权的教育管理体制.基础教育关于“统一性”与“自主性”的教育改革,不仅要考虑到国家内区域的差异性,也是对国家基础教育体系具备开放性、灵活性的实际调整.将这两者有机地结合,体现了基础教育改革实施与调整的关系,是对时怎么发表展背景多变性有力贯彻.3.4基础教育改革的系统性与阶段性

任何一门社会科学都必须要把社会现象、社会问题作为一种客观事实加以研究,才可以成为科学.教育作为一个复杂的社会现象,教育自身具有相对独立性,独立性是指教育作为社会系统中的一个子系统,他有自己内部问题、现象和规律；而相对性则是指,教育同时也与其他社会子系统相互影响、相互关联.政治、经济、文化、科技这些系统对教育的制约作用是不容忽视的.对于教育改革脱离社会政治、经济、文化的背景来谈教育、可以说这种教育改革是不可行,忽视这样的综合背景,所实施的教育改革也是不科学的.在现代哲学发展中,有很多学者提出了对科学主义思维方式的批判思潮.他们认为近代科学在给人们带来很多效益的同时,也简化了人们的思维方式,从事科学研究工作的人员在分析任何事物时,把整体分解为多个要素,并把某一事物发生的原因线性地归因为某一要素,这就是单向因果关系的思维逻辑.如把有机体的生命活动分解为单个细胞的分析.马克思主义哲学很好地批判了这一认识论的缺点——整体不是部分的相加.“就事论事”的教育改革是“缺乏系统分析的改革认识”.③教育作为一个社会的子系统,是被大家所认同的,改革这一系统性社会存在,人的认识可否达到完美的境地,从而使教育改革按照改革的指导思想完全进行下去?中外教育改革路程明确地否决了这一检测设,从认识论的哲学观点来看,这也是不可能的——人的理性认识是要受到时怎么发表展的限制的,因此它不可能超出人类现存社会的发展程度,也就是人类认识的有限性.所以,“基础教育改革是一种‘有限理性行为’”.④基础教育改革目标无论具体到什么程度,在实践过程中,总是受到各种因素的影响,尤其是改革实施过程中各个要素,如改革的主要载体——学校,改革的一线实践者——教师、行政人员等改革主体.他们改革的全面理解是需要时间去理解,最后由于理解的偏差带来改革目标的偏移或改革程度的强弱是必然的.这就表明了一个道理：教育改革从准备到实施,就立刻在教育系统中得到落实是不可能.因此,我们必须明确改革是一个阶段性渐进的过程,从而达到系统发展的目的.

从基础教育的实践主体来看,有教育科研工作者、教育行政人员、教育教学教师和教育对象等；从基础教育改革的内容来看,有基础教育理论、基础教育课程、基础教育体制和基础教育评价等；从教育取向上来看,又有人本取向、政治取向、经济取向、文化取向等等.这些都表明基础教育改革是一个错综复杂的改革过程,必须在统筹兼顾、系统调整的前提下,有重点地进行阶段性改革,是一条基础教育改革的科学之路.

注释

①叶澜.“新基础教育”探索性研究报告集[M].上海：上海三联书店,1999.8.

②潘新民.基础教育改革渐变论[D].北京师范大学博士学位论文,2010：10.

③潘新民.基础教育改革渐变论[D].北京师范大学博士学位论文,2010.17.

④潘新民.基础教育改革渐变论[D].北京师范大学博士学位论文,2010.42.