当前农田水利工程建设管理

[摘 要]农田水利是农业生产的动脉,做好农田水利工程质量管理,是对农业生产的重要贡献,也是对工程施工管理的重大考验,本文通过近几年来在施工实践基础上的经验积累,结合实际探讨了如何避免农田水利工程建设在设计、施工方面存在的问题,最大限度的降低投资成本,提高工程效益.

[关 键 词]农田水利　工程　建设管理

随着秋收的进行,新疆各地秋季农田水利工程陆续展开.由于农田水利工程施工周期性强,施工期短,对工期有着严格的要求,既要保证工程质量,使之能正常发挥工程经济社会效益,又要满足次年春灌的要求.因此,短工期高质量是农田水利工程施工的一大特点.对于处在亚寒带上的新疆北部而言,施工期更短,每年的十一月进入漫长冬季以后,次年气转暖以后春灌也随之开始,农田水利工程施工只能在当年严寒到来前完成,并接受漫长冬季的考验.要想工程按时完成就不可避免的进行低温施工.那么,怎样安排工期,协调解决工程设计、施工、监理之间的关系,在有限的时间内高质量的完成工程建设,是迫切需要解决的问题.

一、新疆农田水利工程现状

农田水利是农业生产发展的根本保证,一直是水利建设的重点,但随着土地承包到户,农田水利建设逐渐由群众自发建设向国家投资建设转变,同时,由于来自于各方的认识差异,农田水利工程质量问题也日益突出,解决好这些问题就成为当前水利工作者的重点难点.

1.工程年久失修

现有的农田水利基础设施大部分始建于上世纪50-70年代,当时虽然从根本上解决了当时的农田灌溉问题,但设计标准低,工程质量差,田间工程不配套,如今年久失修现象十分突出,工程老化和来水量少的双重影响难以满足农作物灌溉需求,渠系基本废弃,多数需要重建.

2.设计不符合实际

一个号的设计是沿着可研、实施方案编制、施工详图设计不断深入、工程结构图、工程量和工程费用计算逐步细化和分解的,设计依据的基础资料必须不断补充完善,使设计方案要符合当地实际,并且通过论证选择最优方案.但实际情况是：由于工程投资小,设计费用低,一些设计人员忽略现场查看,仅凭地形图进行设计；部分工程甚至没有实测地形,整个设计中施工方案基本无比较,只要通过预审即可；经济技术观念不强,实施方案深度与可研差不多,无设计优化；设计单位只是对设计方案进行简单粗略的比较等等.导致施工过程中不断的图纸变更,与此同时,在施工现场,设计代表缺位使设计变更延迟,浪费了大量的时间,延误工期.

3.施工质量不达标

由于工期短,大部分施工单位盲目赶工期,忽略了工程质量；同时施工人员素质不高.受工程小,施工内容单一的影响,部分人员无证上岗、责任心不到；另一方面建设单位、监理单位管理不到位,缺乏有效的监管,也是工程质量难以得到保障的重要影响因素.

4.管理不到位,重建轻管

受财力和专业技术人员的限制,使得一些管理机构、制度不健全,没有有效的管理措施,维护管理不足,出现问题需要检修时,又没有足够的资金,造成渠道堵塞,建筑物跑漏水等,致使工程过早的失去使用价值,难以发挥投资效益,造成国有资产流失.

二、解决措施

严格执行工程法人制、招标制、合同制以及责任追究制,加强制定完善各类规章制度,工程竣工验收后,及时移交给当地村委会或管理协会,从水费中提取一定比例的资金作为管理经费和维修基金,逐步实现以水养水的良性循环.

1.推行工程勘察、设计招投标制

引入竞争机制,促使设计单位具有忧患意识,调动他们的积极性和主动性；加强建设单位对设计每一环节的监管,提高设计质量；严格控制设计费用,鼓励设计单位做出好的方案和规划图,使设计方案即能在规定的时间内完成,又不至于频繁的变更,为工程施工赢得时间.

2.早动手,开展建设前期准备工作

由于农田水利工程建设是一项长期的任务,每年都有一批类似工程开工建设,在条件允许的情况下,可设立几处预制厂,进行工厂化规模生产.这样,一方面有利于监督,保证预制材料质量,还能还能节省大量时间,保证工程按期完成.但这一做法也有不足之处,如果选址失误有可能增加运输成本,间接增加工程资金投入.

3.严把工程质量,规范建设市场

施工人员是工程施工的主体,施工人员素质的高低直接影响到工程能否按时保质保量的完成.因此,需要加强对施工人员尤其是现场技术人员的技能考核、培训,建设单位在工程施工前应对全体施工人员进行技术培训,将一些控制性指标灌输到每一个参建人员脑中,严格审查上岗资质.建设单位、监理单位应及时发现并责令施工单位撤换那些不符合上岗的人员.

建立起一个统一规范的建设市场也是提高工程质量的另一手段.目前,监理市场准入门槛低,管理混乱,致使一些监理人员责任不到位,监理的深度和广度不够,甚至出现“人情监理”、“自我监理”的现象,失去了工程监理独立开展工作的意义,应加大对监理市场的规范化管理,建立监理分级管理制度,促进那些有资质有实力的监理公司发展,从而保证建筑工程的顺利进行.

4.建立一套完整的权威检测机构,发挥政府质检作用

建立一个独立的第三方质量监督机构,给予资金和政策支持,在国家各项法律法规的约束下,保持相对的独立性开展质检工作,配合业主、监理共同做好质量监督抽查,形成多渠道、多形式的质量检测体系,规范质量行为,实现实时控制,发现问题及时督促整改.积极争取行政主管部门领导重视、支持以及参建单位的配合.加大执法检查力度,实行严格、公正、独立、有效的监督,确保工程各项指标达到规范要求,创造优质工程、满意工程.

5.明确产权关系,落实管理责任

项目竣工验收后,应及时明确产权归属,确定管理责任单位,固定资产交接.对田间水利工程,可由村统一管护,或成立农民用水协会将工程产权承包、入股、租赁等形式落实管理主体,把工程管护与农民群众的经济利益挂钩,增强其责任感.可以从水费中提取一定比例资金建立维修基金,对一些小的修补项目经全体村民同意后从维修基金中支出进行修整.对较大型的工程产权、跨村的农田水利工程及设备可移交给当地乡（镇）水管站管护.

每年春秋两季定期检查是保护农田水利工程的重要时间点,在此阶段,可以利用灌溉前渠道无水的有利时机,开展渠道清淤、渠堤蚁穴、鼠洞的清理检查,防止跑冒水事故的发生,为渠道安全运行提供保证.充分利用全国水利普查时机提供的基础数据,全面掌握水利工程的各项性能指标,将小型水利工程设施登记造册,绘制工程分布图进行分类管理,设专人管理,落实目标责任制,制定合理的工程维修养护费标准,根据受益面积向受益者征收一定的费用,用于工程维护,真正做到“谁管理、谁维护、谁受益”的目标,保证工程使用寿命,发挥应有的工程效益.

三、总结

总之,只有水资源的合理开发利用,建立起一整套的运行管理机制,才能从根本上解决新疆当前灌溉需求随季节波动现象,逐步建立起“以水养水”的水利工程建设管理新模式,这种良性的管理模式对于解决当前工程投资不足,重建轻管等不和谐现象具有重要意义.

作者简介：何博（1983－）男,四川遂宁市,大学本科,新疆哈巴河县牧民定居办公室,助理工程师,主要从事牧民定居工程施工规划及工程管理.