农村集体经济审计

[摘 要]农村集体经济是社会主义经济的重要组成部分,是建设社会主义新农村的重要基础,近年来,随着政策的不断深入人心,农村集体经济得到飞速发展,村级集体“三资”不断增长,集体“三资”属于集体所有,实施农村集体经济审计,是保护农村集体经济组织和农民群众的合法权益,加强农村廉政建设,增强村干部的责任感和法制观念,密切农村党群、干群关系,整治农村经济秩序,维护农村可持续发展,促进农村经济的全面发展,为我国农村社会稳定和建设社会主义新农村,取到保驾护航的监督职能作用.

[关 键 词]农村　集体经济　审计

一、农村集体经济审计、职能概念

1.所谓“农村集体经济审计”

是指农村集体经济组织管理部门的专门机构和人员,依据国家法律法规和有关政策规定,按照一定程序,运用专门方法,对农村集体经济组织及其下属单位的财务收支和经营活动的真实性、合法性、和经济效益进行审查,并做出客观评价,严肃财经法纪,改善经营管理,提高经济效益,保护集体经济组织及其成员合法权益的经济监督行为.

2.“农村集体经济审计的职能”

是指农村集体经济审计固有的功能,也是审计工作的基本属性.通过履行农村集体经济审计职能,能够实现四个目标：（1）审查财务收支的在此之前真实性、正确性、客观性和合法性；（2）检查和评估被审计单位经济活动的经济效益；（3）维护国家的财经法纪,严肃财经纪律,打击违法犯罪行为；（4）考核经济责任人.农村集体经济审计职能主要包括：

2.1经济监督

经济监督是审计最基本的职能.就是监察和督促被审计单位的全部经济活动在规定的范围内、正常的轨道上运行.对农村集体经济审计而言,就是要依法检查农村集体经济组织等被审计单位经济活动是否符合国家法律法规和政策规定,是否存在违反财经纪律的现象,以保护集体经合法权益,促进被审计单位加强管理,提高经济效益.

2.2经济评价

经济评价就是通过审查被审计单位的经济决策、计划方案、财务收支、经济效益等经济活动状况,对被审计单位财经纪律的执行、财务成果和经济效益、规章制度的建立和执行情况,做出客观、全面的判断和评价,并提出改进措施和建议,帮助被审计单位落实经济责任,改善经营管理.

2.3经济鉴证

经济鉴证是指对被审计单位的财务报表及其他资料进行审查验证,确定其财务状况和经营成果的真实性、公允性、合法性,并出具证明性审计报告,为审计授权人或委托人提供确切的信息,以取信于社会公众.

二、农村集体经济审计采取主要做法

1.争取领导重视,统一思想,提高认识,加强审计队伍建设

遵照国发（81）10号、中办发（86）27号以及省、州人民政府的文件精神和农村合作经济组织的现状、特点、与国营企业和城市集体企业有所不同,面对审计对象的多样性、审计职能的多元性、审计方法的灵活性、审计活动的群众性及审计与经营管理工作的互融性,积极争取县政府有关领导的高度重视,于年七月县政府决定成立建水县人民政府农村审计办公室,固定七人专门从事农村审计工作,到2002年,依据建政办发（2002）107文件,进一步统一思想,提高认识,加强审计队伍实力,安排业务骨干（农业经济师）十二名定编、定岗定职定责,明确责任,切实抓好此项工作.

2.加强业务培训,提高业务人员业务素质

认真组织审计人员学习《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国管理暂行条例》《云南省农村审计实施办法》全国农村经营管理干部培训教材《农村合作经济审计》《农业执法》读本.委派审计人员参加各级举办的会计、审计、微机网络信息培训班进行业务学习,及时为审计工作人员“充电”,提高审计业务工作人员综合素质.

3.认真履行职责,积极开展农村集体审计工作

仅2010年,全体审计工作人员至始至终有计划,按步骤认真履行各自的岗位职责,并按审计职能积极组织、协调、指导、监督全县辖区内各乡镇农经审计工作人员对自身管辖的农村集体经济组织单位开展审计工作.全县应审计村委会142个,实际审计142个,占应审村委会总数的100％,涉及村委会干部687人；应审计村民小组1562个,实际审计1392个,占应审计村民小组总数的89.1％,涉及村民小组干部1655人.审计收支单据26.30万笔金额71697.67万元.其中：借方发生额6.48万笔金额48197.75万元、贷方发生额19.82万笔金额23499.92万元,审计资金达11864.56万元.审计出账务差错3l笔12301.45元,经核实并更正的2l笔3951.45元.清点长款2人56258.11元,短款4人62391.68元,对短款已作出限期归回决定.出现书单位79个,金额190.08万元,并依据审计原则作了帐务处理.积极配合纪检、等部门处理审计出农村干部违纪违法的财务遗留问题、严肃财经法纪,挽救了一批最基层的农村干部,化解干群矛盾冲突,促进农村社会稳定,规范农村集体财务管理,增加农村集体资金打下了良好的基础,以致农村财务内部审计工作取得了较好的成效.

三、存在的问题

1.体制格局不合理,农村审计办公室没有执法主体资格,纪委、执法部门对村、组违纪人员、金额分管层次过多,责任不明确,造成互相推辞,对审计出的财务违纪违法问题,很难得到解决.在广大群众中形成不良影响,严重损害了农村集体利益.

2.实行村民自治以后,部分村、组领导干部对农村集体经济审计工作缺乏一定的认识,不愿意配合审计,加大了审计工作难度,村委会、村民小组出现的红书单位逐年增加,难予控制.

3.由于缺乏必须的审计培训经费,而无法对乡（镇）农经审计人员进行业务培训,乡（镇）级部分审计人员业务素质偏低,不能严格按照审计程序、要求、内容、目的进行审计.4.各级审计业务人员外出参加培训、学习时间极少,学不到外地的一些审计经验及先进的审计方法,审计方法单一.

四、应采取审计办法及途径

1.审计线索法

通过一些知情人提供的线索,加以收集证据,进行审查.审计途径：公开审计事项→提供审计组→获取审计线索→甑别线索的真伪→收集证据→查实问题.

2.经验判断法

审计经验来源于审计实践,是审计工作人员长期从事审计实践积累的结果,因审计人员的知识结构和持续学习专业技术能力以及接触的审计客体和工作时间的差异性,使得每一个审计人员所获取的审计经验存在着巨大的差异性.

3.追踪资金流向审计法

按照资金的流程实施审计是审计工作人员最常用的审计应运之一,通过追踪检查资金流转的各个环节,是否存在资金流转过程中的“跑、冒、滴、漏”行为,直到资金最终得以合法、有效地使用.审计途径：确定源头资金总量一确定资金流转环节一审查流转环节资金的安全存在性一计算资金流转的时间性一审查流转最终的完整性一测试资金使用的合规、合法性.

4.走访调查法

通过审计人员对所接触到的记录经济活动行为记载,选择知情人走访调查,获取审计线索或审计证据等资料.

5.抽样审计和详细审计相结合

抽样审计是确定审计样本的一种审计方法,是基于审计成本与时间的制约而考虑的,从手段技术上看,潜伏着巨大的审计风险,会因样本的确定可能导致不能被揭示的内在存在问题,当对某一样本产生怀疑时,审计人员则要扩大样本的数量或对某一样本的业务流程进行详细审计.

6.实物观察与计量审计法

通过实物的现场观察与计量的手段,来核实资产账面记录的真实性、存在性和准确性.

7.效益评价审计法

通过审计客体所从事的经济活动行为,利用数学计量或数理统计原理,在内部管理制度相对完善的状态下,制定出量化的评价标准,科学、合理、细致的计算出经济评价的各项指标,反映经济的节约与效益和对社会的贡献程度,主要是考虑资金的经济效益和社会效益.

五、农村集体经济审计建议

1.希望各级党委、政府应将农村集体经济审计工作列入重点日程,常抓不懈,强化目标管理,对村委会新一届领导班子选举产生后,应逐级签订任期目标责任书,在促进农村经济全面发展的同时,为开展任期和离任经济责任审计提供书面可查依据.

2.农村审计经费列入财政预算,每年拨付一定的农村审计培训经费,用于改善农村审计工作条件.

3.每年外派有关人员到外地进行业务培训,增强全县农村集体审计总体综合实力.

4.希望政府提高农村审计工作人员执法主体资格,农村集体经济审计执法统一由一个部门执行管理.