农民工子女教育问题的经济学

摘 要随着民工潮的到来,农民工子女随之入城,他们的义务教育问题受到越来越多关注.就学机会和受教育质量是主要问题所在.文章通过教育收支、教育供给与需求的分析,从政府、学校、农民自身为其子女教育问题的解决提供参考建议.

关 键 词农民工子女教育经济学分析

中图分类号：G523文献标识码：A

EconomicAnalysisoftheEducationofChildrenofMigrantWorkers

AbstractWiththearrivaloffloodofmigrantworkers,thechildrenofmigrantworkersintothecity,theirpulsoryeducationioreandmoreattentioned.Schoolingopportunitiesandthequalityofeducationisthemainproblem.Thispaperhroughtheeducationofthebalanceofpayments,educationsupplyanddemandanalysis,fromthegovernment,schools,farmerortheirchildren'seducationproblems,proposedrelevantproposal.

Keywordschildrenofmigrantworkers；education；economicanalysis

1农民工子女受教育的现状

1.1入学机会不均等

适龄儿童不能及时入学甚至不能上学.当达到入学年龄时,孩子们却因一纸户口,只能眼巴巴望着背着书包蹦蹦跳跳走进学校的城市孩子的身影.据有关数据显示,目前,随父母进城的农民工子女则有近2000万,他们当中,失学率高达4.8%,近100万名适龄儿童（6～14岁）不能及时入学.

转学儿童不能顺利进入新学校.因父母长期在外而缺乏对于子女的关爱,长时间后他们希望子女待在自己的身边,至少在空间上拥有一个完整的家.为了享受父母看来更好的城市教育,农民工的孩子也告别熟悉的学校环境,走进城市,但仍因户口、借读费、择校费等等“苛捐杂税”而被拒之门外.

1.2受教育质量不高

农民工携子女进城务工的原因之一就是相信城市的教育质量.对于他们来说,教育好下一代,才能让孩子真正跳出“农”门,摆脱像他们一样的命运,也为他们的养老问题提供保障.但面对城市教育的门槛,他们没有什么选择可言.农民工子女就读学校无非就是公办中小学和农民工子弟学校,这两者的差别不仅仅体现在学费上,还体现在基于不同教育资源的教育质量上.除较少儿童能承担公办学校各种名义的学杂费外,大部分人只能选择费用较低的简易子弟学校.农民工子弟学校教学条件、师资力量等不足,使得教育质量大打折扣.

2从经济学角度分析农民工子女教育问题产生的原因

2.1从教育成本与收益来看

教育对于人的发展来说是必然的选择,但实际上它也是一种投资行为.在农民工子女教育上关系着三个主体：家长、政府、学校.基于经济人检测设,他们在投入时都考虑着如何使用有限的资源来实现自身利益最大化.

对农民工家长而言,教育投入是一种经济行为.农民工在子女教育方面的成本包括：教育费用,机会成本.教育费用主要为学杂费,此外还包括因转入城市学校而要交付的借读费,在政策实施不到位的情况下,各种变相收费使得教育成本增加.孩子与家庭未来的经济收益、社会地位紧密联系在一起,并且需要承担父母年老时的赡养责任,具有多种经济效用.教育投资具有投资风险小、回报率高,农民工投入在孩子身上的钱即使不能带来足够的经济收益,也不会像其他投资领域一样血本无归.有学者运用明瑟的工资方程估计人力资本收益,考察研究教育回报率随教育程度的变化,得出的结果：平均每增加一年教育程度,个人收入约增加4.34%.但不同教育阶段回报率的差异很大,高中及以上教育程度的回报率最高达8.9%,是平均教育回报率的2倍,与初中及以下教育程度相比,每增加一年高中以上教育,个人收入要多增加5.9%.

对农民工而言,在权衡教育收益之后,理想中的教育投资：在投入这些资金后能使子女进入高质量的学校,以平等的就学机会实现继续教育,而现实却是教育门槛不仅要付出更大代价,甚至连投资的机会都被剥夺.

2.2从教育供给与需求来看

农民工作为教育的需求者,根据影响教育需求水平的因素可构建其需求函数：Qd等于f（M,E,P,B）其中：Qd表示教育需求水平；M表示农民工的经济状况；E表示农民工对教育预期收益；P表示接受教育交纳的学杂费；B表示户口等影响子女城市入学的教育壁垒.根据现阶段情况,农民工教育需求的主要影响因素是M与E.从前面的收益与成本分析中可看出,农民工在经济条件允许的情况下,对于教育需求很强烈,他们明白子女教育对于提高以后的生活水平和社会的地位是一个重要的途径.

政府和农民工子弟学校是作为教育资源的供给者.根据影响城市教育供给水平的因素可构建其供给函数：Qs等于f（G,I,S,K,F）,其中：Qs表示教育供给水平；G表示政府对农民工子女教育资金的投入；I表示社会的资金投入；S表示教师的素质；K表示教育的设施；F表示教育的方法和手段.对政府来说,教育投入的增加要依据自身的地区的发展,在已有的公办学校投入下,本已饱和的学校,再加入农民工子女,会造成资源不足,影响教育质量,提供的教育资源有限；对于民办的子弟学校,主要是大部分简易子弟学校,实际是以盈利为一定目的的学校,由于投资规模较小,师资力量、学校生活的条件、教学设备不及公办学校,教育质量不能满足农民工子女的教育需求,盲目地扩大招生规模会使他们考虑增加学生的边际成本是否影响边际效益.依据上述分析,作为教育主体的三方,都试图以有限资源获得最大化利益,这样教育供给和需求的矛盾,使得农民工子女就学机会、就学质量成为问题.

3解决农民工子女教育问题的建议

根据以上的现状描述和经济学分析,给予以下几个方面的建议：

（1）流入地和流出地政府共同承担农民工子女的教育问题.作为教育的供给方之一,经费的投入是关系教育质量与规模的关键,两边的政府要同时负担一部分教育经费的投入,使得流入地的公办学校可以在已有的规模基础上,增加教学器材设备、引进教师资源,使学校的学生容纳力增强,给予农民工子女同样的教育机会.流出地政府要做好学生学籍转移,让学生可以及时入学.政府建立义务教育信息管理系统,设立专项的义务教育资金,随时随地可以进行有关学生的档案查询,并根据学生的流动进行教育经费拨付的调整,从而以改变户口带来的入学问题.

（2）建立多方监督机制,规范教育收费.农民工子女有了入学机会,但一些不正规收费加重教育的负担.完善监督机制,避免乱收费、变相收费状况,给予农民工子女在生活费学杂费等方面的优惠；完善奖助学金制度,使得他们可以通过自身的努力赢得物质奖励,同时让他们自信心也得到提升.

（3）管理民办子弟学校,保障义务教育供给的分担和教育质量.对于目前大部分农民工子女进入的民办子弟学校,可以采取这样的特许方式,以保障教育质量.建立特许条件,逐步增加教育经费投入,刺激民办教育质量的提高,让农民工子女可以不用去公办学校也可以接受高质量的教育；引入评价机制,对于特许的民办学校进行条件的认证以及教育结果的评定,用作经费投入的参考依据.

发挥社会力量,鼓励支持社会团体、个人举办怎么写作于广大农民工子女的民办学校,在土地、办学条件等方面提供优惠政策；对于较好的民办子弟学校,公办学校在生源数减少时,可将其实验设备、运动场地、图书等硬件设施支援给农民工子弟学校,鼓励有条件的公办中小学通过挂钩协作、教师对口支援等形式,帮助简易学校提高教育质量；对于那些办学条件差、教学质量低、安全隐患大的学校,采取撤销、取缔等强制手段,但要做好学生、教师转移等后续工作.

（4）转变农民工教育观念,提高农村教育的效益.农民工子女之所以对于城市教育需求较大,是因为感受到城乡教育质量存在差别,他们的投入不能收到预期的教育收益.那么如果从教学条件、师资质量等方面提高农村的教育质量,一方面可以减轻城市教育承受的压力,另一方面可以为农民节省部分生活开支,达到农民工投资收益最大化,也保障了农村教育资源不会过多闲置.