乡村林场管理问题的探析

摘 要：乡村林场的巩固和发展关系着一个地方山区经济的兴衰.随着我国农村改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,怎样加快发展乡镇林场,完善乡村林场的管理,并使其具有强大的生命力和竞争力,已日益重要.在明确乡村林场重要作用的基础上,本文阐述了乡村林场当前管理中面临的问题及其原因,并就乡村林场的加快发展作了分析探讨.

关 键 词：乡村林场；管理；对策

1乡村林场发展的历史概况

乡村林场是我国农民创建的一种经营农村林业的组织形式.20世纪50年代为我国乡村林场创办初期,1958年,全国林业厅局长会议决定在全国范围内推行这一模式,从而揭开了我国乡村林场创建的序幕.20世纪60年代初,林业部提出了林业建设“基地化、林场化、丰产化”的要求,为集体林区兴办乡村林场提供了新的契机.20世纪70年代,乡村林场发展达到空前的地步,期间,乡村林场虽然也遇到了种种困难与挫折,但始终表现出顽强的生命力.20世纪80年始的经济体制改革带动林业经营的变更,大部分社队林场改称为乡村林场.30多年的发展,使林业经营模式向多种经营形式模式发展,并朝着林业产业化方向发展.

2乡村林场发展的必要性

乡村林场的成立不仅能推动各地基地林建设、荒山绿化以及引导群众造林、育林和护林,而且能解决当时造林资金和投劳的不足.我国是个少林国家,随着人口增长和社会经济的快速发展,森林资源和社会需求之间的矛盾日益突出.森林资源的培育有助于改善生态环境,促进农林业高产稳产,保证国家建设和人民生活日益增长的对各种林副产品的需要,而乡村林场正是培育森林资源的一支十分重要的力量.乡村林场的巩固和发展关系着一个地方山区、农村经济的兴衰,它带动和推动着其它村办企业的创建和发展.乡村林场比较集约化经营,它能吸纳山区、农村大量剩余劳动力从事林业生产经营活动,并使他们在参与林业生产经营活动的同时承担相应责任,通过努力取得相应报酬,从而推动山区、农村的经济.

3乡村林场管理中的问题及原因

3.1管理体制混乱,经营机制落后

乡镇林场是由投山者、投劳者和乡镇组织生产者3方组成的联合体,同时也是单独核算、自主经营、自负盈亏的具有法人资格的经济实体,实质上它是一种股份合作经济组织.而在实际运营中,乡村林场经营活动不同程度地受到各种行政干预,尚未成为真正独立的经营主体和利益主体,所有权与经营权合一,缺乏经营机制和风险机制,生产积极性得不到充分发挥.

3.2规章制度不健全,经营管理不善

大多乡村林场规章制度不健全,缺乏完善的财务管理制度和经济核算制度,没有明确的场员岗位责任制,而且管理工作尤其是基础管理工作十分薄弱、场员技术力量差、年老体弱、文化素质偏低.林场技术力量的匮乏,水平的薄弱使得生产的计划性不强、劳动没有科学合理的定额、成本核算不准、管理费用失控、造林不讲究质量,从而影响林场的开拓发展和经营管理.

4乡村林场加快发展的对策

4.1理顺管理体制,转换经营机制

针对林场管理体制混乱的问题,应该采取措施,切实转换林场的经营机制,使它由生产型组织尽快实现向生产经营型组织的转变.理顺林场管理体制,林场的生产、经营和分配等权力应由利益相关的3方而定.山区、农村政府与企办不应越姐代庖,林场实行3方联合体领导下的场长负责制.抓好林场各项经营自主权的落实,还给林场在生产经营、产品劳务定价、产品销售、物资采购、投资决策、留用资金支配、资产处置、劳动用工、人事管理、工资奖金分配以及内部机构设置等方面享有的应有的权利.实行所有权和经营权分离,充分调动经营者的生产积极性和创业精神.积极推行林业股份制改革,创办联营林场,推行山场租赁经营,山林经营权出让,引进外资、台资、侨资联营或独立办场,促进林业生产向专业化、规模化、现代化转变.

4.2完善规章制度,提高人力资源

加强林场各项经营管理工作,建立有关的责任制度从调整组织机构和健全规章制度入手,严格整顿各项工作.采用直线职能制的组织机构形式,应切实推行场长负责制,实行场长负责制后,林场场长要保持相对稳定,不频繁调动.同时挑选一批政治立场坚定、能吃苦耐劳、廉洁奉公、懂技术、善经营、会管理,具有开拓创新意识的年轻人充实到领导班子中来,并注意年龄结构、知识结构和素质结构的合理互补,增强领导班子的凝聚力和战斗力.狠抓林场各项经营管理工作,尤其是基础管理工作,使得林场生产有计划,活动有组织、劳动有定额、成本有核算、费用有控制,把各项管理工作纳入正规.

5结论

乡村林场是我国农民创建的一种经营农村林业的组织形式,对山区、农村的经济起着至关重要的作用,只有通过理顺管理体制,转换经营机制以及完善规章制度,提高人力资源才能增强乡村林场的生命力,从而推动山区、农村的经济.