形势比人强

今年波恩天气比前几年要冷得多.波恩会议之前就听说那里天气有点儿反常,多带了几件衣服.但没想到这里的天气比预计的还冷,半夜的温度甚至低至3℃,有的德国人还穿着冬季的衣服,没有换装.

比天气冷的还有会议.往届会议人来人往、摩肩接踵的情景不见了.注册、领文件、安检、吃饭都不用排队.会场的座位和耳机也不用争着挤着抢.会议第一天的正式致辞程序也没有了.

5月17日天晴了,会议开始《德班平台》（ADP）的谈判.会场的人也陡增了许多,许多参会人员都是冲着《德班平台》谈判而来的,看看它的开场气势和关注有什么新的动向.

第一天《德班平台》的开场就非同寻常.根据大会的议事日程安排,今天应该讨论工作组主席的选举问题以及议程问题.但是大家等了一个多小时后会议才正式开始.主持会议的是南非外交部长、也是联合国气候变化大会全体缔约方第17次大会（COP17）的主席MaiteNKoana-Mashabane.她的到来表明新的一轮谈判正式开始.她要随后把会议主持权交给新选出的工作会议组主席.但是大家期盼着的新的工作组会议主席并没有出现,人们纷纷猜测,不知明天是否有希望确定主席的人选.

会议由南非外交部长直接主持,没有按照原先议程安排,而是按照联合国气候变化大会上一般程序进行,各个代表团相继发言,表示了对《德班平台》的希望以及他们所关注的谈判问题.发言的人很多,他们的表态都众所周知.这种官僚程序,参会的人都不感兴趣,徒呼奈何.但是无论如何,《德班平台》的一场新的谈判马拉松开跑.第一天会议主席候选人的难产,可一窥台下执掌会议主持权的角斗.

下午《长期合作行动》（LCA）工作组开了一个研讨会.会议题目是：发达国家定量化综合减排方案及其检测设和条件的说明.这个题目很长,英文很好理解,但是翻译过来,对中国人来讲就太复杂了,中国人一般表述比较简单.这也是一种文化背景的差别吧.

研讨会上要求发达国家说明他们减排方案的目标、方法、政策以及情景分析中的各种检测设和条件.发言的有美国、加拿大、欧盟、新西兰、澳大利亚、挪威、瑞士等发达国家,还有小岛国和贫穷发展中国家的代表作评论性发言.

美国提出2020年在2005年的基础上减排17%的目标,与1990年的水平相比,实际减排4%.美国发言人认为美国国内的节能和可再生能源已经实施了很多的计划,与其在交通部门取得较好的节能成效.尽管美国没有做出承诺,但是国内已经制订了许多有效的办法.例如可再生能源投资方面,美国2011年在可再生能源投资上占居头名.但是因为今年美国大选,美国在气候谈判上的态度比较保守沉默.

加拿大与原先在《京都议定书》所做的承诺相比,二氧化碳排放已经上升了33%.加拿大政府的目标是2020年在2005年的基础上减少17%.与1990年相比只减少2%.加拿大发言人表示,加拿大与世界所有的发达国家相比,近年人均排放量是下降最快的国家.

欧盟仍然坚持20%的目标不变,但是强调在年底的多哈会议上,如果其他的国家做出更高的减排目标的话（暗指美国等不在《京都议定书》第二承诺期的国家）,欧盟的减排目标可能升至30%.但在欧盟的27个成员国当中,减排积极性和力度相差很大.

挪威政府目前是世界上减排最积极的国家之一.挪威的减排目标如果不附带任何条件,2020年在1990年的水平上减少30%,如果有附带条件的话,减排的目标为40%.附带的条件是,其他的发达国家和主要经济体的发展中国家如果有更高的减排承诺.挪威积极的应对气候变化的做法,受到了许多参会者的赞赏.瑞士政府也提出无条件的减排目标是,2020年在1990年的基础上减少30%.瑞士也表示,他们的减排目标可以上升,如果其他的发达国家的目标提高,主要发展中国家根据公平的原则设定较高的减排目标.

澳大利亚承诺2020年在2000年的基础上降低排放5%.与1990年相比,实际上只减少了4%.澳大利亚是移民国家,25%的澳大利亚人是国外移民.加拿大政府现在实施了许多减排措施,包括建立碳市场机制.碳市场机制在今年年中开始实施.澳大利亚可以将减排目标有条件地提高,2020年比2000减少15-25%.15%为更严格的目标,25%要求全球性的广泛行动.澳大利亚政府认为,如果《德班平台》上的谈判进展顺利的话,,甚至可以提高到40%.新西兰2020在1990的水平上减排10-20%,条件是有一个全球综合的条约.

小岛国和贫穷发展中国家的代表发言指出,减排遇到了很大的挑战,如果将温升控制在1.5度或者2度的目标,存在着巨大的减排差距.她对发达国家的减排方案进行了评论,认为目前除了一些发达国家外,大多数发达国家并没有满足气候变化形势的需要,减排的目标仍然太低,了无新意.

随后代表们对发达国家的介绍进行了提问.从这些提问中看出,代表团认为发达国家要进一步提高减排的水平.发达国家的回答表明,国内都在积极地做出各种减排工作,也做出了实际减排的贡献,这些减排的行动大家有目共睹.关键问题是,发达国家实际上可以减少更多的排放.小岛和贫穷发展中国家的代表的发言抨击了发达国家的做法,希望在今后的谈判中进一步提高减排的目标.参会的代表对她的发言给予了热情的掌声.我们也观察到,坐在主席台上的发达国家的代表,只有挪威和瑞士对此鼓掌,其他的代表都沉默不语.

人们最关注的另外一个问题是下午《长期合作行动》的讨论.大会没有经过太多的杯葛就通过了议程,看似平稳的过程,背后对《长期合作行动》是否继续谈判和存废其实有很大的分歧.前几天在讨论《长期合作行动》的会议议程时,发达国家和一些发展中国家对会议主席草拟的议程提出反对意见,但许多发展中国家表示支持.经过六个多小时的争论后,会议主席同意休会,会后征求各个国家的代表团意见提出新的议程.

今年年底的多哈会议决议会不会授权《长期合作行动》继续谈判是一个未知数.但确定的是,《德班平台》的出现和启动,冲击了《长期合作行动》工作组的谈判,并很快将终结它.在这种情况下,把一些重要的议题尽量完善并达到最后能由所有缔约方通过.另外一些重要的议题也有可能在其他两个工作组中（SBI和SBTSA）继续谈判.

《长期合作行动》的命运,应该是比较短暂的.这就带来另外一个重要问题,如何对巴厘路线图及其双轨制的决议做出一个比较实际中肯的结论.这不是一件容易的事情.这也表明,在气候谈判的变化中,随着时间的推移和变化的形势,参与方的妥协、折中、修改等等各种条件下,与原先的出发点有所偏离,甚至是面目全非.形势比人强,这就是谈判.

（作者为美国自然资源保护委员会能源、环境与气候变化高级顾问）