餐饮业环境污染管理的难点治理建议

点赞:33962 浏览:157388 近期更新时间:2023-12-27 作者:网友分享原创网站原创

【摘 要】随着我国社会经济的快速发展,第三产业也蓬勃兴起,在繁荣城乡经济、丰富人民物质文化生活方面,发挥了积极作用.但是部分企业存在着选址不当、设施简陋、缺乏污染防治设施等问题.特别是饮食业的污水、油烟、噪声,严重影响了周围居民的正常生活、工作和学习.由于餐饮业规划、建设与管理严重滞后,大部分餐饮企业建在居民楼下,产生的油烟、噪声严重影响了周围居民正常的生活,因此餐饮业的油烟、噪声污染扰民问题就成为近年来群众投诉最多的环境问题之一.

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【关 键 词】餐饮业环境;污染管理;治理建议

1.餐饮业环境污染目前存在的问题

1.1有关餐饮业环境管理法律法规不完善

虽然餐饮业的油烟、噪声污染扰民问题已成为城市群众投诉最多的环境问题之一,然而至今为止,关于餐饮业环境管理的法律法规尚未完善.目前,在执法实践中,环境保护行政主管部门依据国务院1998年颁布实施的《建设项目环境保护管理条例》来执行,将餐饮业作为建设项目同样对待.根据《建设项目环境保护分类管理名录》,餐饮业依据所处的位置是否处于敏感区来填报《环境影响报告表》或《环境影响登记表》.这对于环境保护行政主管部门来说并不难,但对于餐饮业的业主来讲,理解这些条款就不那么直观和简便,即使了解这些规定的业主也以法律规定不明确为借口,为其违法行为辩解.因此,在现实生活中90%以上的餐饮业没有环境影响评价审批手续,更谈不上环境污染治理配套设施以及竣工验收,由此造成的环境污染扰民现象也就是必然的结果.


1.2行政执法部门之间缺乏有效的配合机制

在日常执法中我们了解到,餐饮业的业主们普遍认为,他们都有工商行政管理部门颁发的营业执照、卫生行政管理部门颁发的卫生许可证和税务行政主管部门颁发的税务登记证.他们认为,既然这些政府部门给他们发了“三证”,就说明政府允许他们营业,他们是合法业主,同时他们也向国家纳税了,为国家做了贡献,现在已经开业了,环境保护主管部门却认为他们是违法经营,要对其进行行政处罚,他们不能理解,也接受不了.在行政处罚过程中,他们申辩道,在“三证”手续的时候并没有哪个部门告知他们要环境保护审批手续,既然都是政府部门,为什么不能一次性告知他们应该的所有手续呢?到今天才知道违反了《建设项目环境保护管理条例》要受到行政处罚;如果他们早知道的话,就不会违法开这个餐饮店,或者像其他手续一样来环境保护相关手续了.当然,餐饮店的业主们不知道环境保护法律法规并不能成为他们不守法的理由,责无旁贷地必须对他们的违法行为承担法律责任,但他们申辩的理由也值得我们反思.在一些地区,在环境保护行政主管部门对餐饮业环境污染问题进行处理的同时,工商行政管理部门还继续对没有环境保护审批手续的餐饮店颁发营业执照的现象依然存在.由此反映出行政执法部门之间缺乏有效的配合机制,因而不能从源头上控制餐饮业的环境污染问题,结果是滞后的环境行政处罚,这就更加剧了餐饮业环境管理的难度和执法成本.

1.3规划不合理导致餐饮店整改处于尴尬局面

虽然许多餐饮店业主都诚恳地请求要给他们整改的机会和时间,但事实上,许多餐饮店建在住宅区或者居民楼的底层,受条件的限制,有些餐饮店根本无法整改.其原因在于,城市在快速发展,而规划则跟不上变化.特别是近几年来,随着房地产开发的热潮,一些老企业的周边,甚至有些企业内部改变用地性质也建起商品房,许多餐饮店就建在商品房的底层.然而,这些商品房在设计和建造的过程中,根本就没有考虑到餐饮店的环境污染问题,没有预留餐饮店的油烟专用通道,这也是目前普遍遇到的尴尬局面.当前,相当大部分的环境投诉热点、难点都是因为规划不合理问题造成的.由于餐饮业与居住区距离过近,噪声、油烟污染严重影响周边居民的身心健康,群众反映强烈,致使环境污染投诉居多不下.

2.改善餐饮业环境污染的建议

2.1健全和完善有关环境法律法规,从源头控制餐饮业的环境污染

法律法规的制定是随着社会的发展和形势的需要而不断完善发展的,通过多年的执法实践,我认为有必要将餐饮业从建设项目管理中独立出来,针对餐饮业的特点进行立法,也可以在地方环境立法中先进行尝试,待条件成熟后再上升为国家法律,推广到全国.在环保法律中增加“经营可能产生油烟、噪声污染的餐饮项目,经营者应事先予以公开并书面征求周围可能受影响的单位和居民的意见,然后依次报环境保护行政主管部门批准其环境影响评价文件,卫生行政管理部门核发卫生许可证,工商行政管理部门发放营业执照,经营者方可建设营业.”这样的条款,就可以从源头上堵住餐饮业的环境违法行为,以较小的执法成本取得较大的执法效果,真正做到从源头上控制餐饮业的环境污染问题.

2.2建立行政执法信息网络,形成有效的怎么写作机制

从总体来看,绝大多数企业是希望通过合法的手续来守法经营的,餐饮业也不例外.但由于有的餐饮业业主环境意识薄弱,有的缺乏环境法律知识等原因,他们确实走了不少弯路.可喜的是,他们都希望政府部门能给他们一个限期进行整改的机会,并请求环境保护行政主管部门指导他们怎样整改.发展经济是我们的第一要务,而企业是经济的细胞,经济发展的主体.作为政府的职能部门,为企业提供怎么写作是我们应尽的责任和义务.但现有的管理机制都是纵向的,各管各自的事,企业需要的却是横向的信息.因此,建议以项目为主线和标题,在政府各部门之间建立行政执法信息网络,形成有效的部门联合执法机制,并上网公开各类项目行政审批的相关事宜.

2.3合理规划,建立餐饮集中区

从规划入手是疏堵结合、从源头上防止餐饮业环境污染问题的关键.例如,《厦门市环境保护条例(修订)》第三十四条规定:旧城改造和新区开发应当规划和建设餐饮业集中经营区域,允许从事餐饮业的建筑物应当设立餐饮业专用通道.第三十五条明确了禁止新设餐饮业项目的地点:住宅楼;距离住宅楼10米以内的建筑物;未设餐饮业专用烟道的建筑物;与居住层相邻的商住综合楼;市人民政府明令禁止设立餐饮业的其他地点.这些规定很有实际意义,虽然在执行过程中也有一定的难度,但厦门市环境保护行政主管部门主动积极帮助企业选择合理的餐饮业经营场所,不断加强餐饮集中区的建设工作,力争从规划源头上解决问题,现已取得一定的成绩.

2.4与创建绿色社区相结合,加强环境法律法规的宣传普及

在现实生活中,餐饮业的环境污染问题大多发生在居民区附近,对群众影响很大.中华人民共和国环境保护法规定:“任何单位和个人有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告;有权在受到环境污染损害时要求赔偿”.环境权利与义务是相辅相成的,建议结合普法宣传教育和创建绿色社区活动,充分发挥街道居委会、物业公司等单位的作用,广泛宣传环境保护法律法规,动员社会各界的力量来宣传和保护大家共有的环境,形成环境保护人人有责,环境保护人人参与的良好氛围,使人民群众能在良好的环境中生产、生活和学习.公众在参与监督有关餐饮业守法经营的同时,也就保护了大家共同的生活环境.环境保护行政主管部门要通过加大宣传力度,逐步使环境保护的理念家喻户晓,深入人心,并且成为每个公民的自觉行动. [科]

【参考文献】

[1]王小军,吴建伟.餐饮业环境管理法规亟待完善[J].环境保护.2010(14).