关于公路项目管理的探析

摘 要：最近几年来,国家大规模公路项目的逐渐增多给公路施工单位提出了更多的考验.施工过程中如果想要保证质量和工期就不反是考验施工单位的施工技术水平,同时还有施工项目的管理水平.文本从中国公路施工项目的管理近况着笔,分析目前我国公路建设管理方面存在的问题,就已经存在的公路管理模式进行探讨,对FIDIC对于中国公路项目管理的可行模式进行总结.

关 键 词：公路建设；项目管理；FIDIC

中图分类号：U412.36+6文献标识码：A

投资大、周期长、线长面广、环境影响大是对公路建设技术特点的普遍认识.而且公路在市场经济的大潮中还同时具备了社会公益性、公共设施以及自然垄断等经济特点.所以公路项目的建设管理既具有一般项目管理的普遍特点也具有自身的特别之处.各国的公路建设都是与本国的社会制度形式严密结合的,中国传统的公路建设管理制度变革都是以国外先进管理经验为主,盲目的进行变革,不加改变.所以导致了现今我国公路管理的混乱和模糊.而且由于我国公路建设中各状态职权部门（国家政府、公路项目法人以及中间机构等）的义务责任的不明确致使公路建设的管理质量、管理效率以及公路项目的管理改革等不仅是高堂上的亟待研究的问题,更是市井间茶余饭后的焦点.近年来国家推广的公路建设项目代建制度和过去的项目法人建设和工程监理制度以及项目承包、项目招标制度,从大方向上看都是以公路项目管理为核心的制度改革.

1国内公路建设项目组织管理现状

国内的公路建设项目管理模式由指挥部管理模式开始,工程施工时组建施工团队,由指挥部在建设系统中对相关人员进行借调,施工结束后仍回原单位述职,充分发挥政府的行政管理职能.指挥部管理模式在我国公路项目建设初期具有一定程度上的优势,但是也会不时出现一些工期拖沓、投入过巨、质量豆腐渣的现象.随着今年来我国经济体制的市场化改革,公路项目建设越来越频繁,建设投资也从单纯的政府出资变为多元化投资,收费性公路的建设,指挥部管理模式已经充分的暴露出它的缺陷.

2公路建设项目管理所面临的问题

虽然国内在对公路建设管理的研究中有所收获,但是由于我国管理水平较国外发达国家还有差距,以及相关人员的自身匮乏使我国的公路建设管理仍存在一些弊端.

2.1政府位置不明,由于公路在社会中的定位是准公共设施,所以公路项目建设中国家究竟该是处在什么位置上目前还是未知数.

2.2制度不规范,现今国内的公路项目建设过程中存在着不同层次的矛盾.其中包括项目法人制与项目代建制矛盾、项目法人制与施工监理制矛盾、政府管理与业主管理矛盾、施工监理制与项目代建制矛盾以及全面监理模式与单一质量监理模式矛盾、写作技巧型监理模式与FIDIC监理模式矛盾、自行监理与社会监理矛盾等问题.

2.3公路建设项目的招标评标方法有待于进一步规范.在施工招标、监理招标、勘察设计招标等项目招标中,如何有效发挥竞争机制的作用,制定科学的招标评标办法,有待于理论上的深入研究.

3公路建设项目组织管理模式的类型

公路建设项目组织管理模式是指业主(项目投资者)在公路建设项目建设管理过程中所采用的组织管理模式.按业主在公路建设项目管理中的作用不同分类,可分为自行管理模式、委托管理模式以及总承包管理模式.自行管理模式是业主自身对公路建设项目的质量和进度和造价进行控制,设计与施工单位进行组织、协调的一种项目组织管理模式.其项目管理工作有主和承包商(包括设计和施工单位)参加,但主体是业主.业主有根据工作需要聘请咨询公司作为顾问或协助承担部分项目管理工作.公路建设项目自行管理模式按项目业主(投资主体)不同又可分为政府管理模式和项目法人管理模式.委托管理模式是指具有项目管理经验和能力的咨询单位(本文又称为项目管理公司),接受项目业主(政府或项目法人)的委托,对项目建设(设计、招标、施工)进行组织、协调,对项目的投资、质量和进度进行控制的一种项目管理模式.总承包项目管理模式又称为设计-建造交钥匙合同模式,该管理模式中,总承包商承担建设项目的全部设计、施工与管理,按总承包合同的质量、造价和进度要求对项目进行组织、协调与控制.

4FIDIC项目管理模式

FIDIC项目管理模式是由国际咨询工程师联合提出,应用于施工项目管理的一种委代建型项目管理模式.该模式中,项目的监督与管理由第三方的监理单位来承担.它以独立、公正的施工监理为核心(即以监理工程师项目管理为核心),项目管理中,业主、承包商、监理三家之间既互相合作、相联系,又互相监督、互相制约.目前,我国的公路建设项目管理己建成与FIDIC项目管理模式基本适应的公路施工监理制度,并且,进一步完善了招标投标制度和承包合同制度,公路建设市场管理的法律法规体系正在逐步形成.总结FIDIC在公路建设中的优越性,主要表现在以下几点：①FIDIC项目管理模式有利于促进资源使用效率的提高.②FIDIC项目管理模式为承包合同履行的公平、公正性提供了有效的保障机制.③FIDIC项目管理模式实现了项目管理工作的专业化、社会化和市场化.④FIDIC项目管理模式具有与市场经济体制相适应的良好特性.⑤FDIC项目管理模式能更好地适应公路建设项目的技术经济特征与要求.⑥公路建设项目中采用FIDIC项目管理模式能更好地促进公路建设项目管理模式的统一和规范.

结语

公路无论对于国家还是群众都有一定的意义.国家对公路的投资从群众的角度出发,不仅能够使交通便利还能给群众以人文关怀,从国家的角度考虑,能提高国家物资的流通性,对于经济的整体建设也起到关键作用.这就要求在公路建设的监管中不仅要做到与社会效益的统一,还要兼顾国民经济与公路业主也就是投资者之间的协调.传统的代建制项目管理模式和自发管理模式只能单独顾及公路的投资人利益罔顾其他,总承包商管理也从自身利益为核心进行管理,都存在不同程度的缺陷,而以独立、公正而著称的FIDIC项目管理系统能够权衡多方面利弊,在复杂的因素中寻求一个平衡点.由于公路的建设越来越频繁,越来越密集.同时公路建设又具有资金投入大的特点,这就致使公路建设的资金来源很大程度上要依靠世行的贷款或其他国际银行的借贷.在对我国西部地区高速公路的建设案例数据的研究中我们得出,公路建设的资金来源依靠于国家银行组织,但是同时国际银行组织的借贷条件都是以FIDIC的管理模式为前提.所以FIDIC管理模式在我国公路建设中的推广应用对于保持我国公路项目管理模式与世界银行强制规定的管理模式的同步是具有很强的现实意义的.不仅能够提高我国公路项目建设管理水平,为公路建设质量打好基础,还能够在与国际银行组织的借贷活动中为资金流入取得先机.