加强烟田水利设施建设促进现代农业

按照南平市“十一五”烟叶发展规划,本着“科学合理、因地制宜、实事求是”的原则,武夷山市科学制定了烟叶生产基础设施建设总体规划、年度实施计划及建设资金预算.遵循轻重缓急、突出重点、适度集中的原则,重点规划建设自然条件好、烟农种烟积极性高、可以实施适度规模、能够连片种植以及发展潜力较大的区域；突出兴田镇、星村镇重点烟区；兼顾其他烟区,优先解决重点产区、重点乡镇、以及集中连片区域的烟水路配套工程和密集式烤房建设.武夷山星村镇黄村是南平市的重点烟区,现有耕地面积1600亩、烟田800亩.但由于烟田基础设施建设不健全,部分烟田排灌不畅,加上交通因素严重影响了烟农种烟的积极性,限制了该村烟叶生产的发展.为确保南平烟叶生产的可持续发展,南平烟草分公司在黄村投入90多万元资金,对该村烟田基础设施建设进行完善.工程建成后,极大地改善了黄村烟叶生产的条件,新增烟田800多亩,增加收入200多万元,调动了广大烟农的生产积极性,创造了更大的经济效益和社会效益.

１．加强领导,落实责任

各乡镇抓住国家、省、市加大对基本烟田水利设施建设投入的良好机遇,切实加强对基本烟田水利设施建设工作的领导,制定周密的基本烟田水利设施建设方案,明确项目负责人,保障职能部门技术力量及设备,认真做好宣传,动员基层各级力量积极参与.加强管理和监督检查,大力推进基本烟田水利设施建设工作.烟水、水利、审计等部门要积极参与,密切配合做好项目建设工作.

2.科学规划,合理布局

烟草公司系统按照“充分论证、科学规划、编制预算、确保效益”的要求,完成了基本烟田水利基础设施建设五年规划和年度实施计划的编制工作,为全市基本烟田水利基础设施建设的顺利推进奠定了坚实基础.规划工作中,从基本烟田的界定、合理布局、组织实施等方面作了周密的安排和部署：一是围绕建立以烟田为主的耕作制度,把基本烟田建设放在大农业的位置上统筹规划,既考虑当前烟叶生产急需的现实要求,又考虑全面提升基本农田综合生产能力的要求,确保烟叶生产实现隔年轮作的基础上,也为烟农配套建设基本粮田,实现粮烟轮作协调发展,烟农持续稳定增收.二是以田间配套工程建设为重点,以改善烟叶生产条件,节约用水,提高有效灌溉,减轻烟农劳动强度为目标,优先实施水利设施配套建设.三是本着立足当前,着眼长远,从实用性出发,把水利设施的规划、建设和管理作为一个完整体系统筹谋划,努力建成一批质量好、标准高、管理规范的烟水工程,发挥工程的长期效益,切实改善我市烟叶生产基础条件,提高烟叶质量.四是提出了“聚小水用大水、山上的水山上用、浑水变清水用、今年的水明年用”的烟水工程建设新思路、新举措,并从各地自然、经济条件和社会发展状况的实际出发,合理选择烟水工程的类型、规模及标准.区域规划,整村整片推进,努力建成窖成群、管相连、渠相通、涝能排、旱能浇的基本烟田,增加有效轮作面积,改善烟叶生产条件和生态环境.

3.因地制宜、稳步推进

在推进基本烟田基础设施建设过程中,为科学实施规划,确保年度实施计划的可操作性,烟草公司和有关部门注重分类指导、因地制宜,结合山区面大的特点,大力兴建小水池、小水窖、小坝塘、小水沟,实实在在地为山区农民群众办实事.在缺水的山区、半山区、丘陵地区着力解决水源和蓄水问题,充分发挥水窖投资小、产权清、易实施、好管理、见效快的优点,以小水窖、小坝塘建设为主,大力推广“长藤结瓜”水窖建设模式,聚小水,用大水.有水源条件的山区、半山区、丘陵地区,以方便管理、节约用水的沟渠配水池、水池配管网的建设模式为主,大力推广灌桩模式,区域规划,整片推进,规范建设,一步到位,最大限度地优化水资源配置,充分挖掘水源和工程潜力.坝区、水源条件好的地方,以有利于管理、节水、计量用水的沟渠、管网、水池、泵闸工程为主,科学布局,优化设计,配套建设,增强了方便程度,提高了管理水平.

4.提高质量,注重实效

基本烟田水利设施建设是一件利国利民的民心工程,工程质量的好坏关乎群众的切身利益,也关乎烟草公司的形象.烟草公司系统牢固树立设计合理,经济实用,方便烟农的理念,紧紧围绕国家烟草专卖局提出的突出一个“实”字、把握一个“严”字、落实一个“责任”的要求.一是标准严把.按照规划要求和质量标准,工程项目实施前,严格审核把关；施工过程中,加强技术指导,推行烟农全过程参与模式,确保了工程的实际成效,让烟农放心,使各项工程建设一件、成功一件、烟农受益一件,杜绝了所谓的“形象工程”、“样板工程”.二是程序严明.为确保建设项目按质按量完成,公司先后出台了基本烟田水利设施建设实施意见、项目管理办法、工程质量技术规范等一系列政策、制度,认真实行“三制”：即社会公示,群众监督制；集中采购,公开招标制；巡回监理和受益烟农监督制.制定了资金管理办法和资金审计管理办法,明确了纪检、审计、财务等相关人员全程参与烟叶生产基础设施建设的管理和监督检查工作.三是验收严格.按照全省烟水工程检查验收程序和具体要求,明确了各级验收标准和职责.先由市级公司对每一件工程进行逐项验收,再由南平市公司按照20%以上的比例进行抽查,然后由省局（公司）严格复验,最后再向国家局提请抽查复验.国家烟草专卖局根据抽查复验,认为武夷山的烟水工程,总体上布局合理,规划得当,管理规范,资料齐备,工作扎实,质量有保证,工程实效好.

5.完善机制,发挥效益

烟水工程建设点多、面广、类型多样,管理难度大,“三分建,七分管”,没有一个好的制度与机制,有了钱也用不好,建好的工程也管不好.为保证工程长期发挥效益,项目区按照“谁受益,谁管理”的原则,成立了“用水户协会”,全面推行“统筹规划,建管结合,利益到户,以水养水”的建管模式,明确产权,落实管理责任,建立有偿用水机制和管理激励机制.单户工程实行烟农自管、自有、自用；联户工程采取决策,由受益烟农本着管护资金、责任、人员“三落实”的原则,讨论制定管护制度、用水标准,组建用水协会或推荐“户长”进行管理,强化建后管理,落实专人养护.

我市基本烟田水利设施建设之所以不断取得新的成绩,给我们的启示主要是：科学规划,加大投入是基础；因地制宜,合理布局是前提；政府主导,多方配合是保证；群众主体,保证质量是关键；建管结合,发挥效益是目的.五年的规划建设仅仅只是开头,烟草公司系统将紧紧围绕和省委、省政府建设社会主义新农村的总体部署,为构建以工促农、以城带乡的长效机制做贡献,争当发展现代农业的排头兵.