环境监管人员应学习环评报告书之我见

1环评报告书定义

环评报告书全称为环境影响评估报告书,它是由国家环境部门对于全国范围内的一些大型的重要的生产建设项目所进行的评估报告,其内容主要是对该类项目投入建设和实施之后可能会对周围环境所产生的一系列良好或消极影响的评估报告,其评估结果在很大程度上具有科学预见性.环境影响评估报告书涵盖了包括化工、石化、医疗、建设、海洋开发、农业生产等等在内的约十大类,根据国家规定,凡以上企业在进行生产的过程中所需要的一切认证工作都必须具有相应的环境影响评估报告书,以便对企业生产进行严格的环境影响监督.

2环境执法监管现状

2.1经济发展意识与环境保护意识错位

在我国安徽的经济欠发达地区的环境执法监管工作一直以来都存在着诸多问题,究其根源往往是由于当地政府或人民群众在追求经济发展和保护环境两方面的认识出现偏差.因为在经济欠发达地区人们往往一心追求经济发展,摆脱自身的贫困而对于环境保护方面的意识相对薄弱,往往存在先发展后治理的错误思想,以至于一些日积月累的环境问题难以得到妥善解决.在这种错误思想的引导下,环境问题不能受到足够重视,生态环境破坏严重,久而久之,环境因素难以在经济发展过程中发挥其应有的积极作用,从而阻碍了当地经济的进一步健康发展.

2.2环境执法监管意识不强

正是由于经济欠发达地区一味追求经济的快速发展而忽略了对于环境的适当保护,以至于当地政府在经济发展过程中过于急功近利,一味的重视招商引资强度,许多进入工业园区的企业在环境保护方面存在许多不足,以至于给当地人民的生活造成了严重影响,但是对于这些短时间内可能不会造成人员伤亡的环境隐患,当地政府往往“视而不见”,造成了环境执法监管也多为消极应对的态度,只要不出现人员伤亡,就听之任之,企业及监管人员心知肚明,这样的执法监管意识偏差最终会造成严重的环境问题.

2.3环境执法人员业务水平不高

环境监管执法的强度和水平取决于执法人员队伍的专业素质和业务水平,但是在有些经济欠发达地区,相关的环境执法监管人员的个人素质和业务水平却着实令人担忧.虽然近年来国家加强了环境保护力度,各地区的环境监管执法队伍也在不断壮大,但是执法人员的水平和素质却没有得到相应提升,他们往往在业务知识的掌握和熟练程度上存在严重不足,环境保护意识也非常薄弱,从而造成了在执法过程中看待问题不正确、执法缺乏公正公开性、不能严格按照法律程序办事,在执法语言的艺术性、执法方法的灵活性、违法事实的原则性等方面把握得不够好.这样的执法队伍素质很难具体的执法过程中起到积极作用,从而加剧了当地环境问题日益恶化,给社会带来不稳定因素.

3案例分析加强环评报告书学习力度的重要性

3.1安徽怀宁县儿童血铅超标的实例

2010年年末,安徽怀宁县爆发了儿童血铅含量集中超标事件,在本次事件中接受血检的儿童约为200人,其中血铅含量超标的儿童多达23人,该事件一经,媒体和社会舆论的矛头直指当地政府“疯狂”招商引资而引来的怀宁县经济开发区的重污染企业,这些企业在事发之前虽然也存在诸多环境污染隐患,但是都未能得到当地政府及环境监管部门的重视,以至于酿成此次事件的苦果.事发之后当地政府也着手进行调查,发现是县有关部门违规审批、监管不力、环评单位查重等因素所致.

3.2案例分析

经济欠发达地区近年来大力发展招商引资,在推动经济发展过程中也取得了重大成绩,但是环境保护和环境执法意识薄弱却一直是困扰当地经济进一步发展的重要问题.有的污染企业并未完成环保“三同时”验收,许多企业在生产之初就未能出具环境影响评估报告书,还有许多企业的环境影响评估报告书内容空洞,与实际不符,而当地环境执法监管部门甚至对某些企业的环境污染情况不甚了解.由此次事件我们可以看出环境影响评估报告书对于当地经济和环境保护的重要监督作用.

3.3加强环评报告书学习力度的重要性

(1)有利于及时发现生产工艺与环境报告不相符的地方.

出具环境影响报告书是企业能够进行正常生产的首要工作,当地环境监管部门也会根据企业出具的环境影响报告书的内容对企业进行核查,只有核查通过的企业才能进行生产经营活动,但是许多企业为了一己私利,擅自编造环境影响评估报告书内容,而环境监管人员又未能及时发现和处理,以至于使得大批不合格企业“顺利”过关.所以环境监管人员应该加大环境影响报告书的学习,从而及时发现企业的不法行为,在企业对环境造成影响之前予以遏制,减少环境问题的发生.

(2)有利于及时发现企业更改原定设备工艺的行为.

有些企业在出具环境影响报告书之初,能够做到报告书与实际相一致,但是随着生产的不断深入,许多企业为了加快经济利益获得速度,随意更改原定的生产线及排污治污设备,从而造成实际与设定不符情况,而环境监管人员又未能及时,从而造成了实施上的环境污染加剧.所以环境监管人员不仅应该在审核报告书的时候做到详细细致,更应该随时关注企业的实际发展与报告书内容的是否一致,从而及时发现企业生产过程中的违规行为,减少环境污染.

(3)有利于加强应对解决新问题的能力.

环境保护虽然是一个长期的基本国策,但是随着经济的不断发展,企业生产工艺的不断改变,环境影响报告书的内容和预测结果也会逐渐出现与实际不相符合的地方,所以作为环境监管人员应该加强对于环境影响报告书的深入学习,加强新时期环境保护知识的扩充,从而才能够在实际执法工作中能够自如应付过去没有出现过的新问题,并且予以及时处理,减少环境污染.

(4)有利于加强监管意识,纠察企业违规行为.

环境影响评估报告书中详细记录了企业的各项生产工艺、排污设备以及可能造成污染的一系列因素,执法监管人员应该加强对于企业环境影响评估报告书的学习力度,从而将企业的各项设备和生产工艺了然于心,并且加强突击检查力度,从而及时发现企业偷排漏排行为,以便在源头上遏制环境污染的发生.

4结语

环境监管人员作为国家环境保护和环境治理工作的重要实施者,应该加强对企业环境影响报告书的学习力度,加强环境保护意识,提升发现问题解决问题的思维敏感性,特别是在经济欠发达地区,更要树立经济的科学有效持续发展意识,在环境污染问题出现之前及时制止,从而为当地经济健康持续发展做出自己的贡献.