船舶安全检查与船舶检验

摘 要：船舶安全检查是海事主管机关为保障水上人命财产的安全,防止水域污染而对船舶技术设备状况和人员配备及适任状况进行的监督检查,它是海事主管机关行使国家主权、履行政府监察职能,实施行政管理的主动行为,按照实施对象的不同分为港口国监督检查(PSC)和船旗国监督检查(rsc).而船舶检验是为了保证船舶、海上设施和船运货物集装箱具备安全航行、安全作业的技术条件,保障人命生命财产的安全和防止水域环境污染,由国家海事主管机关授权的船舶检验机构所实施的检验.就国内而言,船舶检验机构有中国船级社和各省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门所属的地方船舶检验机构.就国际而言,船舶检验机构通常是船旗国政府授权的船级社.

关 键 词：船舶安全检查；船舶检验；关系；处理

中图分类号：U66文献标识码：A

1船舶安全检查与船舶检验的关系

1．1船舶安全检查是船舶检验的延伸按照我国的有关法律、法规及国际惯例,船舶的检验一般有初次检验、期间检验、特别检验、坞内检验、年度检验、临时检验等,间隔时间最短的是年度检验,为每周年检验一次.如何在一年的间隔期内保证船舶的状况符合有关技术要求,使船舶处于适航状态,这是政府主管机关所面临的难题,船舶安全检查正是在这种前提下提出的.船舶安全检查的历史较船舶检验要短得多,国内的FSC检查也就二十多年的历史,PSC检查的历史更短,只有十多年的历史.但实践证明,船舶安全检查是海事主管机关监督船舶是否适航,船员是否适任的一项非常有力的手段.因为船舶检验受时间的限制,不能随时进行检验,而且虽然按照有关法律、法规的规定,船舶存在船损、机损的情况下应申请检验,但船东通常为避免麻烦而不向船舶检验机构申请临时检验,从而导致船舶检验机构无法对船舶的实际状况进行有效地监控.

1．2船舶安全检查是对船舶检验的监督和补充“金无足金,人无完人”,让每次检验均相对到位,特别在目前船舶检验机构和人员良莠不齐的状况下,这在实际上是很难保证.在国内虽然国家主管机关三令五申,但由于受利益的驱使,“人情船”的现象在部分地区仍相对严重.验船师未按要求进行检验,随意降低技术标准,使大量的低标准船投入营运,这不仅给合法经营的航行企业带来很大的冲击,而且也对船舶的安全营运埋下很大的事故隐患.所以必须采取有效的措施对这种情况进行监控.安全检查就是一种非常有效的手段,因为安检的范围可以覆盖船舶检验的内容,只要船舶存在检验质量问题,船舶安全检查到位,一般均可以在检查中体现出来,这样就可以通过海事局设立的地区船舶检验管理处追究责任单位或人员的检验责任,从而达到源头管理的目的.

1．3船舶检验是船舶安全检查的技术支持就目前我们国内而言,船舶技术方面的规定和规范基本上均是以前船舶检验方面的人员制定的.船舶检验机构通过多年的实践,积累了很多有益的经验,而船舶安全检查虽然也注重经验的积累,但毕竟历史很短,就技术资料而言船检较安检要全面的多.所以我们有一种通俗的认为：验船师是专家,安检员是杂家.因为船舶检验分船体、轮机和电气三个方面,每个方面均有验船师分工负责；而船舶安全检查由于受人员、时间等方面的影响,很难达到分工合作.所以安检员必须了解船舶的各个方面,而验船师只需了解或精通自己负责的方面即可.

2如何处理好船舶安全检查与船舶检验的关系

2．1注重理顺海事与船检的关系

目前我国船舶安全检查和船舶检验隶属于不同机构,由于出发点不同,工作中难免有不同想法甚至存在冲突,如何处理和解决这种矛盾对我们海事主管机关有很大的现实意义.由于历史的原因,现在的中国船级社以前是中国船舶检验局,地方船舶检验机构也隶属于地方政府,均属于国家行政单位,而现在国家设立了中国海事局,主管全国的安检和船检工作,中国船级社变为了民间机构,地方船检机构的日常业务监督归中国海事局设置的地区船舶检验管理处管理.虽然体制建立了,但要理顺关系尚需时日.中国船级社由于已与国际接轨,所以在观念上已形成了海事局是国家主管机关,应该服从海事局的监督管理这种观念.而地方船舶检验机构由于实行的是分级管理,并不象海事机关一样实行垂直管理,所以相对比较难处理.目前有两种不好的倾向,海事局安检人员认为现在全国一盘棋,海事管船检,地方船检应听从于当地海事主管机关；而地方船检机构认为他们代表地方政府行使职权,也是国家行政机关,可以不受海事机关的管理.其实这两种观念均是片面和不正确的,船舶检验业务应归海事机关管理,但不是当地海事机关,而是国家海事局设立的船舶检验管理处.如果这两种观念不改变,将不利于船舶的安全管理.就目前我国的现状而言,船检与海事两个部门在日常的工作中应当相互尊重、相互配合.只要双方共同努力,肯定会理顺两者的关系.充分发挥两者在船舶安全管理工作的作用,更好地做好船舶安全管理工作.

2．2充分发挥区域船舶检验管理处的作用

切实做好船舶检验质量的监督管理工作为了协调和管理船舶检验方面的问题,交通部海事局设置了地区船舶检验管理处,但就今几年的情况来看,船舶检验管理处偏重于对船舶检验的宏观管理,未充分利用船舶安全检查这一有效手段进行管理.船舶安全检查现已覆盖了各个港口,而船舶检验管理处全国仅设置了5个,如果船舶检验管理处能充分发挥各港安检的力量,通过安检来寻求船舶检验质量方面的存在问题,这将比船舶检验处自己派员上船核查要有效和全面得多.2003年宁波海事局就有一个很好的例证.“XX1060”轮系艘内河船舶,按规定必须满足海船的有关技术要求才能从事沿海航行,但该船的检验单位一XXX船舶检验局未履行有效的检验职责,未要求该船进行整改就签发了该船的海船技术证书.该船在船舶安全检查中被发现并被禁止离港.由于涉及面广,如全部对该船存在的缺陷进行整改无异于新建一艘船舶,而且该船的吨位很大,无法从内河返回该船的船籍港,可以说当时面临很大的执法难度.为妥善解决该船的存在的问题,并对存在检验质量的检验机构进行处理,宁波海事局及时将该船的检查情况通报区域船舶检验管理处――上海海事局船舶检验管理处.在船舶检验管理处的干预下,最后该船被取消了海船证书,并由检验机构签发了单航次证书从宁波经上海返回船籍港进行全面整改.同时因存在检验质量问题,签发该船海船检验证书的船舶检验局被该局的上级单位一××省船舶检验局取消海船检验资格3个月.从该船的实际操作来看,通知船检处不仅解决了安检中存在的难题,而且对存在检验质量的单位进行了处分,达到了从源头管理的目的.