学前教育经费投入与地区差异

[摘 要]目前我国学前教育经费投入出现严重不足的现象,东、中、西部地区生均教育经费有着明显差异,且与经济发展也不协调.为此,国家应采取更多积极的措施,增加学前教育经费投入,努力缩小地区差距.

[关 键 词]学前教育经费投入地区差异

新出台的2010-2020年《国家中长期教育改革与发展规划纲要》规定：“到2020年,全面普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育”.发展学前教育,就要保证学前教育经费的投入.目前我国学前教育经费投入严重不足,且地区差异明显.本文通过SPSS17.0软件分析《中国教育经费统计年鉴（2008-2010）》、《中国统计年鉴（2008-2010）》中提供的相关数据,对当前学前教育经费存在的问题,进行了比较分析.

一、学前教育经费投入的总体分析

自2007年至2009年,学前教育经费占教育总经费的比例由1.32%上升到1.5%,上升幅度较小,升高了0.18%.这表明学前教育经费投入的增长并不乐观,经费投入严重不足.另一方面,学前教育的生均经费由2007年的660元增长到2009年的911元,增长幅度为38%,仍然处于较低水平.相比而言,学前教育生均经费远远低于小学和初中,OECD国家2006年学前教育生均经费是小学生均经费的0.82倍,我国2008年只有0.23倍,①到2009年才达到0.94倍.从总体上看,学前教育仍处于各级各类教育中的薄弱环节.

二、学前教育经费投入的地区差异分析

2009年,有138209所学前教育学校,在生均经费的各个指标中,生均预算内事业费的代表性和综合性较强,能够较好的反映各地区生均经费的差异程度.因此,采用地方学前生均预算内事业费分析学前教育生均经费的地区差异.

各地学前教育生均经费差异明显

1.省际差异明显

学前教育生均预算内事业费最高的是上海市,为10246.18元,最低的是广西省,为599.96元.二者相差9646.22元,可达16倍.在全国31个省市中,学前教育生均预算内教育经费投入的变异系数较高,为0.84.

2、东、中、西区域间呈现“东高中低”的趋势

东、中、西地区学前教育生均预算内事业费投入的平均数分别为4373.96元、2407.79元、3000.49元.从平均数来看,东部地区以4373.96元领先,比全国平均数3334.90元高31.2%.中部地区的平均数是三个区域中最低的,仅为2407.79元,比全国平均数3334.90元低927.11元（低27.8%）.学前教育生均预算内事业费投入最低的6个省中有2个省为中部地区省份,分别是安徽和河南,均在1500元以下.

3.东西部区域内差异较大

东、中、西部学前教育生均预算内事业费投入的变异系数分别为0.82、0.77和0.78.可见,东部离散程度最高.东部省份中生均预算内事业费最高的是上海市,为10246.18元,最低的是山东省,为857.27元,前者是后者的12倍.而西部省份中生均预算内事业费最高的是西藏,为8653.21元,最低的是广西,为599.9元,前者是后者的14倍,二者的差距也较大.

(二)各地学前教育生均经费与经济发展的协调性不足

研究各地区学前教育经费投入与经济发展水平的关系,以便讨论各地区学前教育经费投入与经济发展水平之间是否协调,可以为进一步加强和统筹协调学前教育经费投入体制给予参考.根据“斯皮尔曼等级相关”分析方法,对东、中、西部地区人均GDP排名和生均预算内事业费排名这两个变量来进行统计分析.

等级差异（D）等于人均GDP排名-生均预算内事业费排名.在等级差异中,若|D|≤2,则该地区经费投入与经济发展水平相协调；若2<|D|≤4,则该地区经费投入与经济发展水平基本协调；若4<|D|≤8,则该地区经费投入与经济发展水平基本不协调；若8<|D|,则该地区经费投入与经济发展水平严重不协调；同时,在另一方面,若D>0,则说明该地区经费投入水平超前于经济发展水平；若D<0,则说明该地区经费投入水平落后于经济发展水平.根据这种等级差异分析方法,对2009年各地学前教育生均预算内事业费与人均GDP的差异程度进行测算.

由相关统计分析可知,学前教育经费投入与经济发展相协调的省份有8个,占26%,基本协调的省份有7个,占23%；基本不协调的省份有5个,占16%；严重不协调的省份有11个,占35%.在严重不协调的省份中,河北、江苏、山东、广东4个省份学前教育经费投入严重落后于经济发展,海南、黑龙江、新疆、贵州、西藏、甘肃、青海7个省份学前教育经费投入严重超前于经济发展.同时,东中部不协调地区中,除了黑龙江和海南2个省份以外,其他省份都是学前教育经费投入落后于经济发展,表现为学前教育经费投入滞后型不协调.而西部不协调地区的大多数省份则表现为学前教育经费投入超前于经济发展,属于学前教育经费投入超前型不协调.另一方面,东、中、西部的斯皮尔曼相关系数分别为：R东等于0.6、R中等于0.7、R西等于0.3.这说明中部地区的学前教育经费投入与经济发展的相关程度较高,东部地区二者的相关程度次之,而西部地区二者之间不存在明显的相关.

三、对学前教育经费投入的建议

基础教育是教育的基础,而学前教育更是基础的基础.由以上的分析可知,目前我国学前教育经费投入严重不足,各地生均教育经费存在明显的差异,且较发达地区存在教育经费投入滞后的问题.相反,欠发达地区却出现教育经费投入超前的现象.

(一)加大对学前教育经费的投入力度

长期以来,学前教育经费投入一直处于较低水平（从1993年至今,学前教育经费仅占全国教育经费总投入的1.3%左右）.新出台的2010-2020年《国家中长期教育改革与发展规划纲要》规定：“学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制”.可见,政府对自己在学前教育投入方面的角色比较模糊,在论及其他教育阶段时,都明确提出要以政府投入为主,而在论及学前教育时,则变为政府、家庭和社会三者共同承担.政府没有清楚地意识到加强学前教育对整个国家和社会发展所起的重要意义与价值,对学前教育的重要性的认识有待提高.总之,增加学前教育经费投入光靠基层的力量是难以解决的,和省级政府必须做出更多的努力,承担更多的责任,努力寻求缩小地区间教育经费投入差距的方法,统筹兼顾,使我国经济发展与学前教育经费投入相协调.

(二)对各地学前教育坚持具体问题具体分析的原则

由以上分析可知,全国东、中、西部地区的许多省份出现学前教育经费投入与经济发展不协调的现象.东部地区经济发展很快,但学前教育的投入却与其不相协调.经济发达地区存在这样一个问题：大量的农民工携带子女涌入东部发达地区,如何保证这些农民工的子女都有学上,享受城市的优质教育资源,对政府来说是一个严峻的考验.而在北京、广东等农民工集中的地区,当地政府几乎没有为农民工子女的学前教育提供怎么写作,任由民办幼儿园甚至是不合格“黑园”来满足农民工子女的学前教育需求①.在经济落后、政府财力薄弱的中西部农村,不少乡镇、甚至一个县内的所有乡镇连一所公办幼儿园也没有.因此,针对不同区域的特殊情况,对各地区学前教育的发展要区别对待,对其进行分类指导、资金投入与政策协调相互推进的措施.比如,对于西部欠发达地区可以设立学前教育专项资金,将各项政策方针落到实处；对于东部经济发达地区,可采取政策引导,争取实现经济发展与学前教育投入相协调,积极探寻学前教育健康和谐发展之路.

现代社会提倡终身教育,而学前教育作为幼儿接受终身教育的第一站,对他们的整个人生起着关键的作用,对国家未来人才的质量也起着关键的作用.为此,我们有必要在重视九年义务教育的同时,给予学前教育更多的关注.