解决派出所消防监督末端弱化的

摘 要：本文立足当前派出所开展消防监督的工作情况,分析派出所消防监督末端弱化的原因,提出了“权责利相一致”的管理机制、“一化二级三制”的管理模式、“二三四五”的工作法、“课中课”的培训模式、“三个结合”的工作新格局.

关 键 词：派出所末端弱化消防监督对策

浙江省台州市共有派出所91个,边防派出所18个,车站派出所2个,警力5453人,占全市总人口数万分之9．57.自从正式实施消防管理工作以来,作为消防管理工作最末端的派出所,在加强社会消防安全监督检查工作,提高社会防御火灾事故能力,实现消防工作社会化等方面,做了大量工作,发挥出越来越大的作用、优势,为“三个台州”建设做出了一定的贡献.但笔者在工作实践和调查研究中发现,目前派出所消防监督末端弱化问题还相当突出,基层派出所点多面广、熟悉辖区情况的优势没有得到很好地发挥.

一、末端弱化的主要表现

《消防法》赋予派出所消防监督检查的职能,、浙江省厅也制定相关配套规定和规范性文件,对派出所消防监管工作做了明确和规范.但从近三年情况来看,派出所消防监督工作还未得到有效落实.究其原因就是部分基层派出所没有真正履行好消防监督管理职责,监督检查落实不到位、执法力度偏低等问题,主要在以下“五个方面”表现弱化.

(一)领导不力

个别派出所对消防监督工作重要性认识不足,认为消防工作是派出所的“副业”,“消防工作不像治安、刑侦那样是主业”的错误思想,存在上面推一推,下面动一动,上面催一催,下面紧一紧,消防工作还只是停留在表面,没有认真去抓消防工作的落实,把消防工作推给消防专（兼）职民警了事.民警总体人数多,但在实际工作中参与消防监督执法的人数很少.笔者通过统计近三年来（2008年1月到2011年12月）全市派出所和消防部队的检查和处罚的统计情况,而同期台州消防共有干部138人,真正从事防火工作的仅有32人,很明显的发现派出所的检查和处罚的力度和消防部队相比还有很大的差距,在表（一）中我们看到,在近三年的监督检查中派出所出动人数人均只有16.2次,下发责令改正通知书人均只有0.23(份),说明有些领导没有真正把消防监督工作重视起来、抓起来,没有把消防工作与其他工作同计划、同布置、同检查、同奖惩,“所长负总责、分管副所长具体负责、责任区民警具体抓”的消防监督管理体系还没有真正建立健全.

(二)制度不全

当前,派出所的日常业务多工作繁忙.而消防工作是一项长期工作,重在基础,很难在短时间内取得明显的成效,这就使得派出所开展消防监督工作缺乏积极性和主动性,导致对社会单位的消防监督管理松散.同时个别派出所对民警队伍素质能力建设的具体内容、方式方法、基础台账、考核监督等还没有做出明确的规范性要求.近年来,省市机关将消防监督工作纳入各级机关的“打防控”考核工作之中,但考核指标中只规定了派出所责任区民警每月检查的单位数,并没有行政处罚相关的指标性任务.

(三)业务不精

消防监督是一项专业性、技术性和社会性非常强的业务工作,需要经过专业学习和长期实践才能胜任.个别派出所虽然举办或参加了一些消防业务培训,但离掌握消防技术规范还有很大差距,加上有些民警学习不认真,导致在消防监督检查时不知检查什么、记录什么,即使有检查、有记录也是漏洞百出,更谈不上按执法程序实施有效的消防监督.正是因为业务不精直接导致行政处罚的案件很少,从表（二）可以看出近三年来行政处罚的人均量很低.

(四)执法不严

很多民警在当地工作多年,与乡镇（街道）、村（组）、社区等关系密切,在责任追究机制不健全情况下,在排查整治各类消防安全隐患或消防违法行为时,碍于人情世故,往往不选用行政处罚手段,或选用了行政处罚手段,也明显缺乏刚性执法的力度,从表（二）可以看出执法力度明显不足,再加上业务不精通对很多问题模棱两可,导致了执法不公、执法不严,工作不负责任,监管敷衍了事,更有甚者“软处使劲挖,硬处扛锹跑”.

(五)管理不细

相当一部分派出所抓消防监督管理工作不扎实、不深入,部署多、落实少,开会多、行动少,局限于发文件、下通知,加上派出所警员调动频繁,往往是刚熟悉了消防业务警员的就调到其他岗位上去,使消防管理工作不能很好的延续.同时许多派出所没有按照要求建立消防档案,有些即使建立了档案但没有进行分类汇总,致使在查阅的过程中费时费力,同时也不利于管理.目前派出所的消防监督管理还处在粗犷式、应付式的阶段,离精细、规范、科学管理还有一定差距.

二、解决末端弱化的硬化对策

针对以上问题,台州市政府、市局、市消防机构不回避、不敷衍,高度重视,认真对待,以科学发展观为指导,从夯实派出所消防监督执法基础,规范执法行为,提高执法水平,发挥职能作用等方面着手,大胆尝试、大胆改革、大胆突破、大胆创新,进一步解放思想,经过不断实践,探索出一整套符合台州实际、行之有效的破局之策.

(一)建立健全并有效运行“权责利相一致”的消防监督管理机制

面对消防管理的新形势、新任务,市局重点从提高基层派出所对消防监督工作认识上寻求突破,以文件的形式明确了各派出所管辖的具体范围,要求基层派出所要切实树立消防工作和其他业务工作一个整体的观念,增强了对消防监督管理工作重要性的认识,将管理工作纳入到派出所工作日程,并在实际工作中认真抓好落实.同时,把解决派出所在消防监督工作中责、权、利相脱离的问题作为重点,在组织领导方面做到了专人、专职、专责、专管,切实把消防工作责任落到了人头、落到了实处,以明确的责任管人,以负责任的人管事,建立健全并有效运行“权责利相一致”的消防监督管理机制.

(二)勇闯新路并有效实施“一化二级三制”消防监督管理模式

“一化二级三制”,是台州市椒江区白云派出所在2006年根据辖区实际探索出的一套行之有效的重点管理与全面兼顾相结合的末端消防管理模式,

1.信息化的管理模式

派出所要建立建立消防安全单位档案、消防监督检查法律文书档案、消防检查登记册和消防安全责任书等书面档案台帐,同时在网上建立电子档案,将日常检查情况、整改及处罚等情况全部录入到消防监督管理系统详细地记录在册,全部实现网上办案,杜绝“体外循环”,规范了消防监督工作,也使每一位责任区民警对辖区内的消防监管工作了如指掌.

2.重点和一般相区别的二级管理模式

按单位规模、性质、火灾危险性及火灾隐患严重程度等方面作为量化标准,将辖区内的行业、场所、单位分级别管理,针对火灾隐患相对严重的单位和出租私房列为监管重点单位,其他单位列为一般监管单位.

3.三种制度相结合的组合管理模式

即定期联系、定期检查、定期提醒制度,责任到人制度,互查制度三种制度相结合的管理模式,加强派出所和消防大队、社区、企业、场所、学校的联系,执行定期检查、定期提醒制度以此提高业务水平,普及消防知识,提高辖区自防自救能力.责任到人制度：将辖区内的旅馆业和特种行业划分给所里每一位民警,每位民警结合日常的治安检查管理中落实消防安全工作,提高效率,节约成本；将娱乐行业消防监管实行专管员和社区民警共同负责,相互协作、相互配合,形成合力；将消防监管单位和出租房屋按区块分配到每一位社区民警,由社区民警负责这些单位的消防监管、宣传教育等工作,并健全和完善消防基础档案,其日常监管工作纳入民警绩效考核.互查制度：利用内保协会这个平台,不定期的组织消防监管单位的负责人进行交叉检查.通过检查,转变角色,使他们在发现别人问题的同时,也认识到自己单位存在的消防安全隐患,从而提升自身消防安全的意识和消防自我管理的能力.

“一化二级三制”消防监督管理模式得到了浙江省厅党委的高度肯定,并在全市全面推广,较好地实现了消防监督管理工作的社会化和长效化.全市9个县（市、区）、1个经济开发区111个派出所、边防派出所和车站派出所灵活运用“一化二级三制”管理模式,将辖区内的行业、场所、单位分级别管理,属于人员密集场所、易燃易爆化学物品单位、居住出租房、员工集体宿舍与生产、仓库或经营等使用功能一体的“三合一”、“十小”场所等单位列为重点单位.在各个重要消防安全监管时期,社区民警不断加大对重点消防监管单位的检查力度,迅速形成了一张横向到边、纵向到底的消防监管网,使消防基础工作真正实现有人抓、有人管和经常化、制度化,进一步扩大了派出所消防监督检查的覆盖面,消除了社会面上一大批火灾隐患.

(三)夯实基础并强力推进“二三四五”工作法

在建立健全并有效运行“权责利相一致”的消防监督管理机制和有效实施“一化二级三制”消防监督管理模式的基础上,台州市机关和消防部门在寻求解决末端弱化的破局之策过程中,总结了“二三四五”工作法作为解决消防末端弱化问题的另一条有效途径,作为强化消防末端的另一个强有力的保证措施,也就是对解决消防末端弱化问题进行“双保险”.“二三四五”工作法即：设立两个机构：在派出所设立消防监督管理工作领导小组,在辖区各列管单位设立消防工作领导小组,两个机构相互作用,形成消防监督管理内外联动,齐抓共管的良好局面；实行“分工”：所长亲自抓,分管副所长具体抓,专职民警长年抓；实现“四个统一”：消防办公设备统一配备、消防法律文书统一装订、防火档案管理统一标准、防火灭火方案统一制定；做到“五个进入”：消防管理进家庭、进社区、进学校、进企业、进场所.“二三四五”工作法的推进,有力地怎么写作了全市的经济建设.

(四)突破陈旧并开拓创新“课中课”派出所消防培训新模式

自2008年以来,全市按照“基础工作信息化,信息工作基础化”的总体要求,顺势引导并全面启用“先联查、后培训、再演练”的“一线式流程”措施,强力推进基层派出所网上监督执法.为进一步延伸消防监督管理的触角,突破以往派出所培训的陈旧做法,全市消防部门以跟班作业为主、以互动为巩固的“课中课”模式为派出所民警开展消防业务培训.一方面,由防火监督人员手把手、面对面指导民警如何开展消防检查,如何查找消防隐患,如何下发《责令限期改正通知书》等,另一方面,就基层派出所如何开展消防监督检查、正确运用消防法律法规实施消防行政处罚和鉴别消防产品等方面进行讲解.并通过实地检查有关单位,指导民警如何检查消防器材设施、防火间距等隐患,让派出所民警在消防人员的指导下,当场填写《消防监督检查记录》,下发《责令限期改正通知书》,从而提高民警消防业务能力和水平,推动基层派出所消防执法规范化建设更上一个新台阶.

(五)突出特色并努力抓好“三个结合”构筑派出所消防监督管理工作新格局

台州市机关、消防机构紧密结合当前消防监督末端的工作实际,抓好“三个结合”,全力打造派出所消防监督管理工作新格局,力保全市火灾形势的持续平稳.

1.重点管理与全面兼顾相结合

进一步扩大派出所消防监督检查的覆盖面.充分发挥基层派出所布点多、涉及面广、贴近基层、熟悉情况,在基层消防工作上呈现出诸多优势,深入辖区开展日常监督检查,对检查中发现的火灾隐患,立即督促其整改.同时广泛结合消防宣传“六进”工作,宣传普及新《消防法》,把消防知识送到千家万户.

2.专门机关与派出所职能相结合

进一步促进派出所消防监督检查目标责任制的落实.贯彻落实《消防监督检查规定》和浙江省厅《关于印发〈浙江省派出所消防监督检查工作〉的通知》精神,使每个民警都感到肩上有担子、有压力,切实增强做好消防监督工作的自觉性和主动性,实现由被动到主动的转变.

3.业务培训与实际运用相结合

进一步促进派出所消防监督检查工作走上法制化、规范化轨道.加强对派出所的消防监督管理工作的业务指导,提升派出所消防监管水平,通过对派出所进行定期检查或随时突击检查,针对检查中发现的问题“对症把脉”、“对症下药”,切实提高派出所消防监督业务技能和水平.

[参考文献]

[1]浅议当前派出所参与消防监督管理的建设（浙江消防简报•,调查研究专刊（12））[2]浅议派出所消防监督管理工作的实施（浙江消防简报•,调查研究专刊（13））

[3]《台州市派出所消防监督检查实施细则》（台公通[2004]2号）

[4]《关于贯彻落实省厅〈关于进一步加强派出所消防监督检查工作的若干意见〉的通知》（台公通字〔2005〕86号）

[5]《关于进一步加强派出所消防监督检查工作的通知》（台公通字[2005]102号）

[6]《消防监督检查规定》（令第107号）

[7]《关于实施新修订的<消防法>及相关配套规章的补充规定》

[8]《浅析派出所消防监督管理存在的问题及对策》（•,工作研讨）

（作者单位：1.台州市消防支队临海大队浙江临海,2.台州市消防支队浙江台州）