师范生免费教育政策的回顾与

【摘 要】自2007年师范生免费教育政策提出以来,该项政策已实施了3年,第一批免费师范生即将进入工作岗位.在此之际,本文试图通过回顾师范生免费教育政策,了解政策实施以来出现的问题,提出具有针对性的建议,促进该项政策的调整和完善,有效推进政策目标的实现.

【关 键 词】师范生免费教育政策；政策评估；政策建议

1.师范生免费教育政策的提出

2007年3月5日,温家宝总理在全国人大五次会议上的政府工作报告中宣布:“在教育部直属师范大学实行师范生免费教育,建立相应的制度.这个具有示范性的举措,就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围,让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学,鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者.”(简称:“三个要”).同年《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》通过,标志着师范生免费教育政策正式启动实施.此次师范生免费教育政策的目标基本定位于:通过师范生免费教育政策来部分缓解农村地区尤其是中西部农村地区师资队伍数量短缺和质量低下问题；通过师范生免费教育政策为农村和城市贫困家庭子女上大学提供一个有吸引力的选择；通过师范生免费教育政策吸引一部分愿意投身教育事业尤其是农村教育事业的优秀高中生.

2.师范生免费教育政策的评估

从总体上来看,师范生免费教育政策实施以来,政策成效初显.首先,报考免费师范生的人数逐年增多；其次,生源质量有所提高；再次,生源结构不断完善；最后,政策倾向得到保证.然而,政策实施以来也存在着一些问题,需要进一步评估和完善.一些学者和试点院校对政策实施以来的情况做了实证调研和分析,如姚云和董晓薇对部属师范院校师范生进行了政策认同度的调查；陕西师范大学对本校2007级首届免费师范生进行了深度调查；西南大学也做了相关的调查.

上述的实证调查分析和结果都一定程度上反映出师范生免费教育政策存在的共性问题.第一：学生报考免费师范专业的第一因素是经济.首先,农村户口的学生报考免费师范专业主要基于经济因素的考虑.根据姚云等学者做的调查显示,有46.7%的学生因为经济因素选择报考免费师范生；而非农村户口的学生中只有18.7%出于经济原因报考免费师范生.其次,学生家庭收入状况与经济因素对其报考免费师范生的影响呈反相关.基于家庭经济状况的限制,免费师范生教育政策使学生有相对优越的选择.最后,父母受教育程度与经济因素对其报考免费师范生的影响呈反相关.第二：学生更关注人生的长远问题.调查显示学生报考免费师范专业后更关注人生的长远问题,如今后的事业发展和婚姻等问题.相关学者的调查中,54.7%的学生认为到农村义务教育学校任教怎么写作二年后,最担心今后事业的发展,同时较大比例的师范学生担忧婚嫁问题和地方政府对师范生的重视程度.事实上,学生们可以接受暂时的艰苦条件,但是他们需要有一个发展的空间,这也就是许多学生对不允许报考研究生这一规定不满的原因.第三：学生及家长对政策不了解.了解师范生免费教育政策是师范生选择报考免费师范专业的基础.但实际情况恰恰相反,许多学生及家长并不了解该项政策,调查中对政策“非常了解”的有19.2%,“有些了解”的有65%,“不太了解”的有12.4%,根本不了解的有3.4%.对政策不了解会产生不良后果：一方面使潜在政策选择者没有选择报考师范生免费专业；另一方面使已选择报考免费师范专业的学生在了解该项政策后,产生后悔情绪,致使违约现象严重等问题.第四：免费师范生学习情况不理想.免费师范生在进入该专业学习以后就等于有了工作,这使得学生缺失继续努力学习的动力.相关学者对免费师范生英语、计算机和体育三门样本课程的学习成绩进行调查,发现总体成绩不理想.关于学生是否会懈怠学习的问题,在师范生免费教育政策刚颁布时就有专家指出出现这种情况的可能性很大,而事实证明也是如此.

3.完善师范生免费教育政策的建议

师范生免费教育政策实施以来,成效明显,但问题也是存在的,因此,我们有必要从实际出发,不断完善该项政策,使之更好地做到“三个要”.

3.1增强师范生免费教育政策制定的合理性

师范生免费教育政策在出台之前没有征求当事人的意见是其政策制定过程中不可否认的缺憾.在政策制定过程中,应明确政策设计原则,保证政策的系统性、科学性和多样化.师范生免费教育政策旨在部分缓解中西部地区农村中小学师资队伍困境、为农村和城市贫困家庭子女上大学提供一个不错选择,进而促进教育公平,因此在具体的政策方案制定与实施过程中应避免造成新的不公平.同时,政策要具有一定的操作可行性,要能够解决教育中的实际问题,有利于教育的进步,代表教育发展的趋势.

3.2加强师范生免费教育政策宣传的实效性

信息不对称带来的误读和阻隔是师范生免费教育政策实施过程中的一个突出问题.中等学校学生及其家庭作为师范生免费教育政策的潜在目标群体,他们对政策的认知及其在实践中对政策的态度和行为是影响政策执行效果的重要因素之一.因此,政府要充分利用现代媒体,立体地对新政策进行报道；同时政府要以平等的身份与利益相关者进行对话；此外各部属高校需要配合政府对本校采取的特殊政策和创新性措施进行重点宣传.

3.3切实改变教师待遇和改善农村教学环境

有学者指出：政府在实现城乡教育公平方面,推行师范生免费教育政策是“末”,解决教师待遇是“本”.诚然如此,要保障师资源头有活水而不枯竭,就必须从根本上切实提高教师待遇,否则即使存在条约的限制也很容易出现优秀教师大量流失的现象.因此,当前实施师范生免费教育制度时,各级政府应切实做好免费师范毕业生的接收、调配和管理等准备工作,同时需重点关注教师的生存和生活状况,营造尊师重教的浓厚氛围,切实改善农村教学环境.

3.4落实对师范生免费教育政策实施的

政策出台后的对于完善政策、推进政策目标有积极作用.师范生免费教育政策的制定缺少对当事人的意见征求过程,致使政策的利益相关者缺失了利益诉求渠道,也使政策中可以提早暴露的缺陷隐藏起来了.因此,为了弥补政策的不足,需要专业且权威的机构对该项政策进行全面的跟进、评估和,针对政策实施中出现的问题提出相应的建议,使政策不断调整和优化,并逐步完善配套政策,使师范生免费教育形成相对稳定的政策群,以达到预期的效果.

【参考文献】

［１］姚云,董晓薇.全国师范生免费教育政策实施认同度调查[J].教师教育研究.2009（1）:45-51.

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