食品质量安全管理的新

中图分类号：X9文献标识码:A文章编号：1007-0745（2011）11-0031-01

摘 要：食品质量安全关系到人民群众的切身利益.近几年来,我国在抓食品质量安全方面,虽然采取了多项举措,下了很大气力,取得了一定成效,但食品质量安全事件仍不断出现,严重威胁着人民群众生命健康安全,影响着社会的和谐与稳定.为此,笔者认为要多管齐下,采取严厉的措施,约束食品生产者和经营者,为消费者奉献安全放心的食品；要进一步理顺体制,解决“多龙治水”、职责不清的问题；要进一步完善法制,对食品质量安全的犯罪予以重典惩治；要加大监督力度,形成强大的舆论氛围.

关 键 词：食品质量安全监督管理

民以食为天,食品质量安全重于泰山.近几年来,虽然我国在抓食品质量安全方面,采取了多项举措,下了很大气力,取得了一定的成效,但食品质量安全事件仍不断出现.虽然是个别现象,但却严重威胁着人民群众的生命健康安全,影响着社会的和谐与稳定.

而今人民群众不仅要求“吃得饱”,更要求“吃得好、吃得放心”.因此,进一步加强食品质量安全是提高人民生活质量的重要基础,是维护社会和谐与稳定的重要保证,必须多管齐下,采取更加严厉的措施,约束食品生产者和经营者,为消费者奉献安全放心的食品.

一、理顺体制,解决“多龙治水”、职责不清问题

现在对食品质量安全是分段管理,涉及农业、畜牧、商务、工商、食药、质监等部门,看似是职责很明、任务很清,实际上还有很多漏洞,如对豆芽、馒头等的监管问题,让这些监管部门来管谁也说不归自己管.之所以出问题,职责不清是其中原因之一,实际上也不好界定清楚.

最好的办法就是学习西方一些国家的经验,改变现有的管理体制,实行一个部门监管.这样担子一人挑,避免了互相推诿扯皮的现象.一是从上到下设立食品质量安全监管机构,负责对辖区内食品质量安全监管,并对各级政府行政首长负责,职责就是从地里收取（养殖）后到生产再到餐桌统统由该部门监督管理.二是设立“食品”机构.将现在多部门的食品稽查机构改为“食品”机构,隶属食品质量安全监管机构管理,列入序列.这样将加大对食品执法的力度,避免一些“无赖”和暴力执法现象发生.三是设立专门的检测机构,即将现在农业、质监、药监等部门的食品检测机构实行资源整合,成立由政府委托第三方的“食品质量安全检测”机构,并配备专家型的人才和高科技检测设备,所有检测费用由同级财政拨付.同时,这一检测机构根据当地城乡经济发展情况,科学合理布局.要通过立法规定,凡没有检测机构检测的食品质量合格证明一律不准进行交易.

二、完善法制,严厉惩治食品质量安全犯罪

《刑法》、《食品安全法》等法律对食品质量安全方面的犯罪惩处力度虽然逐渐在加大,但通过实践来看,还是存在“打不疼、打不死”的问题,必须痛下决心从法律上予以严惩.

完善法律重点从以下几个方面着手：一是由后果罪改为行为罪.即凡是生产不符合人身健康安全的食品就为犯罪,这样对从事食品的人来讲时刻在提醒自己从事的是高风险行业,稍不谨慎就要犯罪.二是处罚要重.量刑的幅度要高于从事其他行业的犯罪,在经济处罚上要达到倾家荡产的目的,并规定凡是有意制检测售检测者的主谋或帮凶,终生不得再从事食品生产行业.三是对说情者设立专门处罚条款,使说情者不敢说；对监管失职渎职者加大处罚力度,使监管者兢兢业业,认真履行职责不敢懈怠.四是建立职业“打检测人”制度,并保护他们的合法权益和经济利益.

三、从严审批,提高食品加工行业准入门槛.

国家应对从事食品加工的行业,重新修订准入门槛,如法人品德情况（特别是诚信情况）、检测技术情况、注册资金情况、厂房面积和周围环境情况等等,要提高门槛,使一般人无法从事这一行业.通过严进宽出,逐渐淘汰一批,努力发展壮大一批,从而使食品加工行业走向健康的轨道.

作为食品加工企业,也必须担当起社会责任,切实履行好质量安全主体责任.质量是生产出来的,不是管出来的.质量好与坏根子在企业,主体在企业.因而,食品企业要勇于担当社会责任,讲责任,讲诚信,讲良心,以对当代人和未来负责的态度来从事食品行业,来抓食品质量.要借鉴国际上比较科学先进的管理经验,切实从原料进厂到生产控制,从产品检测到产品销售等建立一套完备的工艺流程和制度、实行无缝隙自我管理,保证生产出健康放心的食品.

四、政策扶持,鼓励食品行业健康发展.

现在的食品行业点多、面广,管理起来比较困难.不论是从当前管理的角度看,还是从长远的发展看,实行规范和规模发展是一条有利途径.

从国家到地方政府应制定一些优惠政策来鼓励食品行业的发展,如通过税收、信贷等优惠政策,鼓励发展较大规模的食品生产,鼓励发展规模种植（养殖）基地,实行标准化种植（养殖）,逐渐改变一家一户的种植（养殖）（如有的大型酒店就建立了自己的无公害蔬菜基地）；就传统食品来讲,也要通过政策引导,适度发展规模生产和经营,如豆芽、豆腐、馒头、油条等有特色的食品等,逐渐解决分散生产和经营的状况.同时,对食品要体现出优质高价,解决现在“只写贱的,不写贵的”的问题.

五、加大监督力度,形成强大的舆论氛围.

一是新闻部门积极监督.近几年揭露的食品查重事件,新闻媒体发挥了重要的作用.新闻部门要利用自己的独特优势,对制检测售检测者要客观如实地第一时间向社会,使广大消费者早防范、早维权.同时,还要多宣传一些食品质量安全方面的知识,使人民群众加强自我防范意识.二是建立制度.各级要设立奖励基金,以鼓励那些敢于的人.同时,还要切实保护人的合法权益和人身安全,使人乐于,敢于.三是发挥社会各界的力量来监督食品质量安全.各级人大代表、政协委员要积极为食品质量安全献计献策,要定期、不定期地多到企业调查研究,多了解和掌握情况,多提一些建议和意见,以帮助企业更好地规范发展.