核电设备采购包划分方式与合同管理的关系

摘 要：核电设备采购包划分关系到设备在采购过程中能否顺利选到合适的供应商,以及设备的合同管理情况,进而影响工程质量和进度.本文从设备采购包划分及设备合同管理常见问题出发,结合核电项目实际案例进行分析,提出可行改进措施,以期为核电项目的顺利采购和提高合同管理效率提供参考.

关 键 词：核电；采购包；合同管理

中图分类号：G267文献标识码：A

1引言

根据国家《核电中长期发展规划》指示,我国核电产业仍将继续保持较快发展,而核电设备是核电工程项目建设、运营中的重中之重.核电设备的采购及合同管理情况直接影响到设备的安装、调试及运行情况,进而影响核电机组的运行情况.

因核电设备价值高、种类繁多、质量安全性要求高以及采购交货周期较长等特点,采购方需要根据设备的不同特点,在采购和合同管理过程中采取相应的控制措施,才能保证工程项目安全、可靠、高效的进行.设备采购包的划分对于设备采购工作极为重要,不可随意确定,需要根据工程实际情况和设备的各方面情况,仔细研究讨论确定.合理划分设备采购包有助于在采购阶段选择一个合适的供应商,更有助于项目合同管理.

2核电设备采购包划分

2.1采购包划分原则

采购包是编制设备采购标书的基本单位,一般来讲,一个采购包要编制一份完整的技术规范书.设备项目招标采购,可以根据不同的采购方、不同专业、不同实施阶段,分采购包、分阶段进行招标采购,但不得将必须进行招标项目化整为零或者以其它任何方式规避招标,应本着有利于保证工程质量与施工安全、节约工程造价、保证工期、施工组织科学、控制标段数量、方便工程管理、减少协调的总体原则进行采购包划分.

在实际的采购中,设备采购包的划分还应考虑以下内容：

（1）工程总体进度（计划）、工程管理模式；

（2）设计院设计管理范围、设计需求及供货范围、技术输入情况（技术规范书）；

（3）市场情况及设备供货商资质、供货能力；

（4）设备类型、设备设计制造周期；

（5）设备分级；

（6）成本控制；

（7）相关方的接口等情况.

2.2核电设备采购包种类

（1）按核电厂区域划分

一般可分为核岛类、常规岛类、BOP类、其他.

①核岛（nuclearisland,简称NI）指核电厂中核蒸汽供应系统及其配套设施和他们所在厂房的总称,核岛设备包括：反应堆堆芯、反应堆压力壳、堆内构件、控制棒驱动机构、蒸汽发生器、主泵、主管道、安注箱、硼注箱和稳压器、核岛内核一、二、闸阀/截止阀/止回阀等.

②常规岛（ConventionalIsland,简称CI）指核电装置中汽轮发电机组及其配套设施和它们所在厂房的总称.常规岛设备包括：汽轮机、发电机、除氧器、凝汽器、汽水分离再热气、高低压加热器、主给水泵、凝结水泵和主变压器等.

③BOP（BalanceOfPlant）指核电站的设施,主要由BX/AG/EL/YA/PX/GA/GB/AC/GL/CB等厂房组成,BOP设备包括：拦污栅、清污机、钢闸门、鼓形滤网、办公楼空调设备等.

④其他,如员工宿舍电视等.如图1所示.

（2）按专业划分

因项目公司或采购方、设计院、施工单位及其他相关单位人员常按专业进行分工,同时供应商也常按行业进行分类,因此一般可分为水处理化学类、机械设备类、电气设备类、仪控通信类、其他辅助设备等.

①水处理化学类,主要指核电站所涉及的的各类水处理系统、化学设备,如：凝结水精处理系统设备、除盐水处理系统设备、海水淡化系统设备、电解海水制氯系统设备等；

②机械设备类,如：主机系统（汽轮机、发电机等）、容器、热交换器、泵、阀门、过滤器、暖通设备、起重设备、消防设备等.

③电气设备类,如：主变、高厂变、GIS、中低压开关柜、直流配电盘、不间断电源、电缆、火灾报警设备等.

④仪控通信类,如：执行机构、仪表、分析仪器、通信设备等.

⑤其它辅助设备,如：标牌等.

（3）按设备特性划分

一般可分为系统类设备、单体类设备.

①系统类设备,指为实现某系统的特定功能,将多种设备组成一个系统,若单独将其中的单体设备划分多个采购包,会对整个系统的成套、调试、运行管理产生较大风险.为避免此类情况发生,将该系统作为单独的采购包进行采购.同时,针对系统类设备,供应商也应具备系统集成供货能力.对于汽轮机、发电机等设备一般组成主机系统（TG包）.对于水处理化学项目,基本也为系统类项目,如海水淡化系统设备、凝结水精处理系统设备等.

②单体类设备,如：泵、阀门、起重设备等.

2.3采购包划分要点

采购包的划分需结合适用的区域、专业及设备特性以及核电工程情况、市场情况、供应商资质等情况进行划分：对同类型的设备,若潜在供应商满足招标采购需要,技术输入具备条件,可合并为一个采购包.如：常规岛和BOP用灯具,可合并为一个采购包.对有较大关联,但潜在供应商不能全部生产的设备,可适当考虑合并,允许部分分包.如：电动闸阀的本体与执行机构如分开采购,采购方将存在接口配合管理等问题,增大采购和合同执行风险,因此通常合并为一个采购包.

2.4采购包划分方案的确定

对核电站设备进行采购包初步划分后,应形成采购包清单（如表1）,并经相关单位、部门人员审查确认.在实际的采购中,如碰见特殊情况,可对采购包的划分进行修改.

3采购包划分产生的合同管理问题及解决措施3.1采购包划分不合理可能导致的问题

采购包划分产生的合同管理问题,主要为分包商问题.核电设备合同管理通常会经历设计提资、采购、制造、交货、安装、调试等过程,可能遇到的问题有提资问题、资金付款问题、制造质量问题、安装调试缺陷问题等,设备分包商执行的好坏将影响整个项目合同执行的质量和进度.以下举一个案例进行分析：

某核电厂一期工程采购循环水系统联络井电动蝶阀和膨胀节,采购方考虑两类设备安装时通过法兰连接在一起,存在接口配合问题,同时预估膨胀节所占费用比例不高,将两类设备合并到一个采购包,潜在供应商均为蝶阀生产厂家,且均不生产膨胀节,膨胀节为分包外购,项目监造等级为出厂检查.

招评标及合同管理阶段出现了如下问题：

（1）膨胀节因数量较多,金额占合同比例50%以上.

（2）合同执行期间,分包商通过合同卖方向采购方提交了图纸,并经设计院确认,明确膨胀节拉杆数量为8根,而出厂检查时采购方发现分包商生产的膨胀节拉杆数量为6根,与图纸不符,开具不符合项.

（3）膨胀节交货时,因合同卖方未及时付款给分包商,分包商一直拖延不发货,影响项目交货进度,后采购方多次出面协调才得以解决.

经核查分析,合同卖方与该分包商无合作经验,合同卖方对该分包商管控失当,未对膨胀节制造过程进行驻厂监造或巡检,分包商对合同技术要求及图纸也未做详细了解,致使该设备出现的问题直到出厂检查时才暴露.后采购方、设计院、合同卖方及分包商通过计算分析膨胀节受力情况、对比可能采取的处理措施（如二次焊接和割除、照用、报废重新生产等方式）,最终认为6根拉杆也满足设计需求,同意照用,并关闭该不符合项.

实际采购中,可能会碰见上述以小托大的问题,也可能会碰见某设备因金额少,为方便采购,被放进另一不相关的设备采购包中一并采购,由此导致分包商管理不畅、制造质量无保障、交货不及时等.

3.2解决措施

采购包划分对后续采购及合同执行管理影响较大,因此在设备采购初期就应对采购包进行合理划分,充分进行调研和讨论.避免采购包的划分不合理一般有以下几种措施：

（1）采购方采购人员（包括招标写作技巧机构人员）应有相应经验,采购初期需进行充分的市场调研,包括对设备进行合理估算.

（2）采购方相关人员应对设备有充分的了解,如采购人员不了解设备情况,应与潜在供应商进行充分的技术和商务交流,如条件允许,可以赴制造厂进行源地调研,了解潜在供应商的生产制造能力和市场情况.

（3）对已采购过的项目,应形成经验反馈,结合以往经验对后续同类项目的采购工作进行适当调整.如案例中的蝶阀和膨胀节,应分开采购.

对于已经确定采购包的项目,合同管理期间,应注重分包商管理,如分包商管理出现严重问题,可能或已经影响工程进度,可通过两种方式进行处理：

①与合同卖方共同安排专职人员赴分包商驻厂监造,催交进度,并注意协调分包采购过程的资金问题,当质量和进度有冲突时,应以保证质量为前提.

②变更取消该部分分包设备,另行采购.