中国前沿土地问题

点赞:3584 浏览:12599 近期更新时间:2024-01-24 作者:网友分享原创网站原创

摘 要:土地是重要的农业生产要素,是我国农民收入的重要来源,解决好土地问题是解决好我国“三农”问题的关键.通过分析近五年来的一号文件,我国对土地问题的关注主要集中在土地出让收益、高标准农田建设、农村土地管理制度改革、农村土地确权登记颁证和土地承包经营权流转市场五个方面.

关 键 词:一号文件;土地问题;土地制度

2013年一号文件,《、国务院关于加快发展现代农业,进一步增强农村发展活力的若干意见》在1月31日发布,一号文件连续第十年聚焦“三农”,也是改革开放以来的第十五个一号文件.改革开放初期的1982年至1986年,连续5年发布了5个有关农业和农村问题的一号文件.进入全面建设小康社会以后,加快推进社会主义现代化的新的发展阶段的2004年至现在的2013年,又连续10年发布了10个有关农业和农村问题的一号文件.虽然每年的一号文件都有各自的主题,但土地是农业发展的基础,是农村工作的核心,是农民的根本利益所在,因此,历年的一号文件不管主题如何,都涉及到土地问题的内容.

我国的改革开放始于农村经济体制改革,最初主要是建立农业生产责任制,实行土地家庭承包经营,调动农民生产积极性,解放农业生产力,发展农村商品生产.因此,1982年至1986年连续发布的5个一号文件在土地问题上,主要是肯定、稳定和完善土地家庭联产承包责任制,同时也涉及到土地合理利用和耕地保护.2004年至2008年的一号文件,主要在稳定和完善农村土地承包经营制度的基础上,着重强调保护耕地数量,提高耕地质量,加快征地制度改革这三个问题.

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近年来,在全面建设新农村,加快新型城镇化建设的新形势下,“三农”问题依然是党和国务院所关注的重点,体现了全社会对“三农”问题认识的不断提高,体现了农业、农村发展的环境在进一步改善.同时从中央一号文件中我们也看到,在当今新的形势下,土地问题仍然是解决“三农”问题的重要问题.

从近五年的一号文件来看,我国对农村土地问题的关注主要有以下几个方面:

1提高土地出让收益投入农业的比例

根据现有的征地制度,征地出让收入的45%-50%上缴政府,地方政府留取45%-50%,而补偿到农民手里的只有5%-10%,农民的利益大大受损.而且在长期以来我国都是由农业支持工业,导致农业投资不足.现在国家提出了“工业反哺农业”,加大对农业的投资力度.

2加强高标准农田建设

近年来一号文件多次提出了高标准农田的建设,着力改善农业基础条件和生态环境.建设高标准农田,是我国提高农业综合生产能力的重要手段,是发展现代农业、租金农业可持续发展的重要保障,是当前农业综合开发工作的重要任务,为我国发展现代高效农业提供了重要的基础保障.

3有序推进农村土地管理制度改革

土地是农业最基本的生产资料,土地制度是农村的基本制度.农村土地是推进农业现代化的一个最重要条件,在推进农业现代化过程中,要充分注意节约耕地尤其是节约良田.尤其在现在推进工业化、城镇化的过程中,必须彻底改变以往粗放型的用地方式.

4全面开展农村土地确权登记颁证工作

农村产权制度改革是“三农问题”的关键,而确权颁证是整个改革的基础,它能让农村土地、房屋的价值更接近市场价值,促进新农村建设.农村土地的确权颁证具有重要意义,首先是有利于强化物权保障,土地是农业最基本的生产资料,一经确权,农民就是土地承包经营权的物权权利人,有利于依法保障农民的土地承包权益;其次,有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位,为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障.经过确权颁证之后,农民可以利用承包地从事农业生产,也可以利用承包地与农业企业、专业合作社等新型经营主体联合进行合理开发,有利于增加农民财产性收入;再次,有利于维护农民在土地流转等方面的利益,如果耕地面积不明,承包地流转就潜藏较大风险,不仅农户不能放心流转土地,土地规模经营主体也难以安心经营,必然制约现代农业发展.

5建立健全土地承包经营权流转市场

随着社会经济的发展,城乡差距的拉大,越来越多的农民进城务工寻求高薪,导致了农村大部分的青壮年劳动力的流失,土地也出现了撂荒.为了保护农业的持续发展,国家不再对土地转让加以限制,而让土地承包经营权可以自由的流转.土地承包经营权的流转的完善的农村经济发展关键,在土地完成确权颁证的基础上,建立健全土地承包经营权流转市场,将有助于增加土地承包人的收益,同时有利于土地的集中,发展现代农业,增加农业收入.

综上所述,提高土地出让收益投入农业的比例、加强高标准农田建设和有序推进农村土地管理制度改革,有利于保证耕地数量,提高耕地质量,加大对农业的投入,增加农业产出,促进现代高效农业的发展.全面开展农村土地确权登记颁证工作和建立健全土地承包经营权流转市场,有助于理清农村土地财产关系,解决土地流转问题,保障农民利益,增加农民收入.因此,解决好农村土地问题,对解决好我国农业和农民问题有着极其重要的意义.

作者简介:陈子永(1989-),男,河南商丘人,硕士研究生,研究方向:土地问题.