独立学院:“我该如何存在?”

不久前,媒体对全国独立学院“验收大考”延期的系列报道,引发社会广泛关注,也让人不由得思考独立学院未来的命运和走向.那么,过去一段时间,独立学院的整改规范情况怎样?离开了名校的光环,转设为民高校后,招生情况是否受到了影响?

今年6月,国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》,《决定》明确提出“独立学院转设为独立设置高等学校时,鼓励其定位为应用技术类型高等学校”.这项政策措施也给纠结中的独立学院提供了一条新的发展路径.

继续举办独立学院、转设为民高校、转制为公办高校、转型为应用技术大学等进入“后过渡期”的独立学院正在逐步形成多元共存的新格局.而令人关心的是,带着传统学术型高校深刻烙印的独立学院如何才能转型为应用技术大学?

艰难的整改

毋庸置疑,独立学院一直是我国高等教育界“剪不断理还乱”的热门话题.20世纪90年代,伴随高等教育大众化浪潮,一批由公办高校创办的国有民办二级学院应运而生,这就是独立学院的前身.自独立学院诞生以来,各种声音就一直争议不绝,此消彼长.

批判者认为,独立学院是一个“怪胎”,有公办大学之名,少公办大学之实；有民办大学的筹资渠道,缺民办大学的监管机制.拥护者则坚持,独立学院是我国高等教育办学体制改革的创举,缓解了国家财政压力,弥补了高等教育投入的不足,推进了高等教育大众化.

10多年来,独立学院在质疑声中跌跌撞撞、蹒跚前行.2008年,一纸文件又将独立学院推到了风口浪尖.

针对独立学院在办学中检测借政策之名搞“检测独立”“校中校”和变相双轨制,出现违规招生、乱收费、管理混乱等乱象,教育部为规范与引导独立学院的改革发展,颁布了《独立学院设置与管理办法》,也称26号令.该文件从法律上对独立学院的办学条件、设置标准进行了重新部署,并规定5年内,由独立学院提出考察验收申请,核发办学许可证.

然而,这部国家部门法规却一直无法执行下去.有媒体报道,“规定的5年申请考察验收期到2013年3月31日期满,全国315所独立学院中只有23所申请转设为独立设置的民高校,另有8所独立学院进入转设考察、公示期,约占独立学院总数的10%.”

浙江大学城市学院比较有代表性.该学院党委书记胡礼祥在接受媒体采访时表示：“自2013年3月31日至今,我们既没有接到任何通知,也没有看到什么正式文件,独立学院的发展与定位处于不明确状态.”

据了解,目前,仍有不少省市按兵不动,未出台相关落实政策.中山大学原党委书记李延保一直十分关注独立学院问题,他坦言,独立学院规范工作涉及多方利益相关者的艰难博弈,特别是投资方与母体高校、地方政府与举办高校之间的利益千丝万缕,错综复杂,这些导致过渡期的整改工作推进缓慢.

鉴于实际情况,2013年5月教育部又把独立学院规范验收的最后期限延至2016年,并要求292所独立学院在“十二五”期间的每年第四季度,接受教育部以及省级教育行政部门的“大考”,即基本符合要求、拟停办与暂缓验收.

如今,独立学院整改规范工作已经进入深水区和攻坚期,将更多触及深层次的社会关系和利益矛盾,使得改革的复杂性、艰巨性前所未有.这一困局,成为教育行政部门面临的难题.

形成多元共存格局

如何解开独立学院发展的“死结”?

教育主管部门曾表态,“独立学院办学主体多元、合作形式多样、资产结构不一,不同地区、不同学校存在很大差异.因此,规范独立学院必须实事求是,尊重历史,根据不同情况进行区别管理、差别化规范,允许并鼓励多种办学体制、多元办学模式在一定时期内共存.”

在这一思路的引导下,独立学院呈现出多元化发展的格局.

大部分“国有民营”独立学院在寻找有实力的企业作为投资方,进一步改善办学条件,做到独立的法人、校园、教学、财务、招生、颁发书和学位证书等“6个独立”后,继续以独立学院形式长期存在.

但需要引起有关部门重视的是,“国有民营”独立学院多是利用公办高校资源办学,由公办高校用校办企业或基金会名义举办,这些国有资产的过户必须通过国资委、财政、税务、发改委等部门的同意,且资产过户费用较高,导致过户缓慢.

要解决这些难题,政府应有所作为.专家建议,要把握规范工作的系统性、整体性、协同性,增加治理主体之间的协商,发挥综合改革的最大效应,统筹财政、国土、税务等职能部门,改变条块分割.

而由企业投资创办、民营资本占主体的独立学院,大部分会选择转设,其中一部分已经转为民高校.

从产权性质来看,已经转设独立学院全部是由企业或社会力量为主投资举办的,民营成分占主体,从创办之初就符合教育部“民营机制、独立办学、优质资源”的要求,基本办学条件符合规定要求,转设成了“水到渠成”的事,自然不存在太大的困难或障碍.

独立学院脱离母体走上独立后,从短期看,由于放弃了母体公办大学的金字招牌,脱离了名校的光环,联结双方最重要的纽带断开,新学校的品牌效应可能受到一定影响.但从长远看,可以拥有更大的办学自主权,专业设置、培养方案、人才引进更加灵活高效,不必每年向母体高校交纳数额不菲的管理费,办学经费更加充裕,可以用于改善办学条件建设和日常开支.

湖北是国内独立学院数量最多的省份,拥有独立院校32所.从2011年,武汉的独立学院出现了第一波“独立潮”.今年,该省又有中国地质大学江城学院、华中科技大学文华学院两所独立学院从主办高校中脱离,独立自主办学.其中,中国地质大学江城学院更名为“武汉工程科技学院”,华中科技大学文华学院更名为“文华学院”.

这两所新更名的院校今年的招生情况怎样呢?

据了解,7月30日,湖北省三本院校开始投档,这两所院校投档线均超过三本控制线提前招满,招生形势好于往年. 武汉工程科技学院去年“踩线”投档,而今年学校的文理科投档线均高出三本投档线,其中文科高出三本线20分,理科高出38分.

文华学院招生就业处处长张涵在录取结束后松了一口气,“今年在我省投放的本科招生计划为2158人,招生计划一次性就录满了,不存在征集志愿,文理科投档线仍接近二本线.”

除上述情况外,部分“国有民营”独立学院如浙江大学宁波理工学院、北京师范大学珠海分校等,从一开始就是公办高校与地方政府之间的合作,资产都属于国有,只不过采取民营机制运行.教育部在独立学院规范验收政策要点中明确提出,对普通高校独自举办、普通高校与政府合作、普通高校与中国大陆境外注册的公司合作举办的独立学院不同意验收.所以,此类高校应该会在当地政府的支持下转制为公办高校.

此外,部分由母体高校创办、无法完成评估验收的独立学院选择“回归”母体,也有少数独立学院将终止办学,退出独立学院的历史舞台.

转型成新选择

作为高等教育体制改革创新的“试验田”,独立学院自诞生之日起就肩负着探索中国高等教育改革创新之路的重任.

面对我国产业结构升级对本科层次以上技术应用型人才的旺盛需求,如何在高等教育结构调整中抢抓机遇,打破传统思维方式和办学模式,走出一条特色办学之路,实现弯道超越,成为独立学院新的战略抉择.

今年6月,国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》,明确提出引导普通本科高等学校转型发展,“独立学院转设为独立设置高等学校时,鼓励其定位为应用技术类型高等学校.”这为独立学院未来发展指明了方向.

新转设独立学院向应用技术类型高等学校转型,具有得天独厚的优势：独立学院办学伊始就定位于培养应用型人才,与国外应用技术大学具有相似办学定位；而且转设的独立学院一般是由企业投资创办的,具有鲜明的行业企业背景,这一点与国外应用技术大学不谋而合；同时,转设后办学机制更灵活、市场反应更灵敏,具有体制机制优势,这也为建设应用技术大学奠定了基础.

目前,一些地方教育行政部门已经开始贯彻落实《决定》.之前,贵州省曾出现过独立学院规范工作推进缓慢的现象.该省教育厅还专门下发通知,要求加快推进独立学院过渡期整改工作.近日,贵州省教育厅明确提出,将指导省内现有8所独立学院快速向应用技术型大学转型.

面对新形势,独立学院需要科学定位,另辟蹊径,不能跟在老牌高校后面亦步亦趋,而是要走差异化、特色化办学之路,打造“中国版”的应用技术大学.

但新转设的独立学院要实现这一华丽转身却非易事,需要加强顶层设计、统筹规划、多管齐下、形成合力.

首先,更新教育理念,强调应用导向.目前一些独立学院转设后定位不准、方向不明、理念不清,虽在举“应用”之旗,但培养方案还是落入窠臼,有传统学术型高校的深刻烙印.专业设置同质化倾向明显,不适应产业结构和市场需求变化,课程设计、人才培养方案、培养模式缺乏针对性,与传统的“学术型”人才培养模式区分度不明显.

新转设独立学院在新一轮高等教育结构调整中,应该按照转型发展的要求,以怎么写作区域经济和产业发展为导向,明确培养应用型、技术技能型人才的办学定位.譬如,东北大学东软信息学院转设为大连东软信息学院后,借鉴CDIO工程教育模式,将建设有特色、高水平的创业型应用技术大学作为办学目标.

其次,坚持开放办学,加强产学合作.德国应用科技大学与企业有着千丝万缕的联系,学校与企业相互依存,人才培养由校企共同承担,学校负责理论教学,企业负责实践教学,并为毕业生提供工作位置.

新转设独立学院不能闭门造车,必须改革办学模式,跳出围墙办学,推进与地方、行业、企业合作,坚持需求导向、产学合作,校企共同制订培养计划、共同建立实验室,合作培养应用型人才.建立政产学研合作战略联盟,共建研发中心,创建大学科技产业园,建立协同创新机制.中南民族大学工商学院转设为武汉工商学院后,加强校企合作,建立了“现代物流与商务湖北省协同创新中心”.

再次,打造双师队伍,提升实践素质.师资是制约新转设独立学院建设应用技术大学的短板.德国应用技术大学的教授必须是同时具备教师素质和工程师素质的所谓“双师型”教授,一般要求5年以上的专业工作经验,其中至少3年在企业,还聘请了一批在政府部门、经济界和企业界工作的教授,这样既壮大了师资队伍,又加强了与政府部门、经济界和企业界的密切关系.独立学院转设后应发挥民办体制机制优势,建立创业在园区、创新在校区的柔性人才引进机制.

同时,强化应用科研,怎么写作地方发展.新转设独立学院的科研要以应用研究和技术开发为方向,为地方经济建设和社会发展怎么写作.通过科研提高教师的业务水平,提高本科教学质量,提高学校的社会影响.根据产业结构调整升级和企业产品升级换代的需要,开展应用研究,加强社会怎么写作.浙江大学宁波理工学院与宁波市众多企事业单位开展全面合作,建成研究机构77个,2013年外源科研到款经费达到7504万元,每年直接怎么写作的企业达200余家.

目前,已有一些独立学院如重庆邮电大学移通学院、重庆大学城市科技学院,已经加入中国应用技术大学联盟,大胆走面向经济社会需要、依托产业行业、以应用为根本、以就业为导向的转型发展之路.